政协的民主监督工作应多由“借”字谋策略

2015年10月27日 17时59分22秒 来源:佳木斯市东风区 缩小 放大 简体 繁体 颜色 打印 收藏 关闭

政协民主监督如何适应我国发展进步的客观趋向和民主机制不断健全的时代要求,破解实践操作难题,扎实有效地做起来?目前看,应多由“借”字想策略,才能便利操作求得实效。
    一、借党委政府之题,服务决策落实,选准工作突破口
    政协民主监督的内容和对象极其广泛,突出重点、选准主攻方向,才能顺利打开局面。从哪选择突破口?实践效果比较来看,应从帮助党委政府解决影响重大决策贯彻落实的难题入手,让同级党政主要领导同志尝到强化政协民主监督的甜头,感受到益处,从内心深处确立起离不开政协民主监督的信念和支持政协民主监督的内在驱动力。
    当前,应针对影响政令畅通的部门利益壁垒、地方各自为政和妨碍正确决策落实的梗阻现象等开展有效的民主监督工作,这样才能促使同级党委把政协的民主监督工作纳入总体工作计划加以统筹安排部署,使政协的民主监督工作获得党政领导的强力支持,也容易尽快见到实践成果。
    政协的同志不但要勇于监督,更要善于监督。勇于监督,需要思想认识明确坚定,需要无私的负责精神和忘我的胆识气魄,而善于监督则需要智慧与执著,需要选择时机和把握分寸。
    二、借人民代表之权,配合人大法律监督,增强监督强制力
    政协民主监督的弱点是没有有强制力。必须借助或借用强制力,才能产生令人民群众满意的威力和效能。从哪借?怎么借?办法就是与人大的法律监督密切配合和协作。1984年5月邓颖超同志在《发扬统一战线的优良传统和作风》的讲话中进一步明确指出,“虽然人民政协和民主党派的民主监督不具有国家权力的性质,但是这种民主监督是我国发扬社会主义民主的不可缺少的重要渠道,同国家权力机关的监督是相辅相成的,同样受到共产党和人民政府的尊重和重视”。
    既然政协的民主监督与人大的法律监督在作用上是相辅相成,在地位上同样受到尊重和重视,我们在实际工作中就应该使二者紧密配合、优势互补。政协的民主监督可以帮助人大的法律监督更准确地把握社会热点、抓住工作重点,赢得更广泛的民意基础和群众支持,并从人大的法律监督中获得更具体的监督手段和更直接有效的强制力量,使政协民主监督成为切实对党政领导干部有约束力的监督,成为既能事先预防又能事后纠正的更有实效性的监督。当前,各级政协组织要特别在政协民主监督与人大法律监督的协同配合方面多一些积极主动,多研究尝试一些具体办法。比如,可以就人大对政府的质询事项或内容开展调查研究,提供深入的实情分析和资料,提出参考性的意见和建议;可以配合人大执法检查工作,提供政协通过调查已掌握的情况和收集来的社情民意信息,组织委员和各界人士开展座谈讨论,帮助人大获得更全面准确的情况和进行更深入的分析;可以将有关建议和报告提交人大讨论后作出有法律效力的决议;可以在人大例会进行政府报告、财政预决算、司法工作等专题审议前提交政协的讨论意见或建议案;可以把政协开展协商或议政工作中形成的关于重大方针政策调整、战略规划制定、重大投资项目取舍、重要举措施行等的建议,纳入人大会议议题,通过国家权力机关的法定程序解决问题。总之,与人大法律监督相结合相配合,就会使政协的民主监督避免“说说而已”、“说了也白说”的尴尬,明显增强其约束力和实效性。
    三、借职能监督之威,完善工作运行体系,加强监督能力建设
    近年来比较有慑服力的监督,是党的纪检监督,特别是经改进后的巡视监督方式。与这些相适应和配合的审计机关、检察机关的监督也有一定的威慑力。政协应借助这些,健全自身的监督力量和工作运行体系,通过协同配合,有效延伸拓展政协的监督能力。
    实际上,政协对纪检工作始终是紧密配合的,许多有威力见实效的执纪也都凝结政协委员的不懈努力。近几年各地特别是市、县级实行的由政协委员受聘担任党风监督员、特约审计员等和向部门政府派驻由政协委员组成的民主监督工作小组的做法,是政协有效履行民主监督职能的积极探索,应该认真总结经验,不断加以规范,形成制度,广泛推行。一要完善选聘,由政协把握人员选择和调整的主动权。二要定期或及时向政协和派驻监督的单位党委报告监督工作进展情况。三要与职能的监督机关积极合作,依规定向行使查处、惩戒权的机关提供线素、信息和工作建议,通过党的纪检机关、国家检察机关、行政监察机关和审计机关来延伸政协民主监督的效力,做到尽职而不越位。四要实行上下贯通和联动,可以选聘当地的上级政协委员作为驻本级政府部门的监督员或监督小组的负责人,发挥政协组织的整体力量。五要定期轮换监督单位,使监督员既不随意变更又不长期固守一处,以利于客观公正地开展监督工作。
    四、借舆论监督之势,善用现代媒体,发挥政协影响力
    破解政协民主监督难以显效问题,政协必须借助新闻媒体的舆论监督来拓展和辐射民主监督的社会影响力。政协组织要在用好电视、广播、报纸、刊物等传统媒体的同时,积极运用互联网快捷、畅通、互动、可控等优势,通过各种有效方式强化民主监督工作。要借助新闻媒体和社会舆论,及时准确地扑捉社会关注的热点、焦点,有针对性地确定民主监督工作的主题;要通过新闻舆论大力彰显政协民主监督工作的成效和作用,形成广泛监督和联合监督的社会氛围和工作合力。
   
要通过新闻舆论有效引导的社会公众的心理情绪,既妥善解决问题、推动社会进步,又增进各界共识、促进团结和谐、增强共谋经济社会发展的合力,使监督工作有效鞭挞痛击丑恶而又不泄愤、揭露斥责阴暗面而又助推各项工作的改进。要通过新闻引导舆论,防止监督的盲动、误用和恶意诋毁、丑化的现象发生,不断增强政协民主监督工作的公信力。
    五、借群众监督之能,畅通社情民意渠道,维护各界群众监督权益
    政协民主监督在其初创的设计思想中就是以反映人民群众意见为主,今天民主监督工作薄弱在很大程度上是由于我们经常忽略这一特点而单纯局限在“机构运行”角度思考民主监督问题。为此,要弘扬人民政协汇集和反映人民群众意见的优良传统,切实加强政协的反映社情民意工作。把群众的意见和要求及时准确地反映给党政领导机关作为制定和调整完善政策的参考依据,这本身就是十分重要的民主监督工作。发挥政协反映民意的优势,可以妥善地依靠群众监督和社会监督来强化和支撑政协的民主监督。
    六、借会议协商之机,评议职能部门工作,通过批评与自我批评凝心聚力
    政协的民主监督主要通过协商中提建议、作批评,促进科学决策和民主决策,防止和避免决策失误和举措失当。可以说,以事前监督为主,是一种独具特色和无可替代的预防性监督。工作中要悉心把握协商寓于监督之中、在协商过程中体现监督这一突出特点,切实注重发挥好会议协商的民主监督作用,通过认真负责的批评和讨论,发现问题,认识错误,分析论证问题产生的原因和纠正错误的办法,帮助党政领导机关和职能部门避免和防止决策失误或举措失当。在团结和谐和民主宽松的氛围中推动党政部门积极自觉地改进工作。
    近年来,我省许多市、县都试行由政协组织对政府职能部门的工作进行民主评议的办法,使协商讨论中的民主监督意味更浓烈,主题更鲜明,受评议的部门从畅所欲言、直言不讳、各抒己见、群策群力中获得改进工作的思路和办法,进一步彰显了政协民主监督工作的优势。应认真总结和大力推广评议工作的经验,使这种民主监督方式进一步完善和定型。


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