关于印发《佳木斯市东风区“十三五”社会信用体系建设工作方案》的通知

2018年04月28日 09时53分16秒 来源:佳木斯市东风区 缩小 放大 简体 繁体 颜色 打印 收藏 关闭

 

佳东政办发〔2018〕10号

 

 

关于印发《佳木斯市东风区“十三五”

                                 社会信用体系建设工作方案》的通知

各乡(镇)、区直各相关部门:

 为认真贯彻落实国、省、市关于社会信用体系建设工作的总体部署和要求,经第十六届十五次常务会议通过,现将《佳木斯市东风区“十三五”社会信用体系建设工作方案》印发给你们,请认真贯彻执行。各单位于4月17日前上报一名联络员,联系人:田青青(市监局3楼法制科),联系电话8398665,18245489398。

 

                                                                            东风区人民政府办公室

                                                                                   2018年4月8日

 东风区人民政府办公室               2018年4月8日印发

      

 

佳木斯市东风区“十三五”社会信用

体 系 建 设 工 作 方 案

 

为认真贯彻落实国、省、市关于社会信用体系建设工作的总体部署和要求,结合我区实际,制定本方案。

一、指导思想

坚持以党的十九大精神为指导,以《社会信用体系建设规划纲要(2014—2020年)》(国发﹝2014﹞21号)为统领,以政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设为主要内容,以健全规章制度和标准体系为保障、以公共信用信息平台为载体、以建立守信激励和失信惩戒机制为手段、以全面应用信用信息和信用产品为目的、积极培育发展信用服务市场,构建起以信用为核心的行政管理、社会治理和市场监管体系,提高全社会诚信意识和信用水平,努力打造“信用东风”。

二、工作目标

2018年基本建立我区社会信用体系基础制度和标准体系,初步建成覆盖全区的信用信息共享平台,基本建成信用监管体系,信用服务市场初具规模,褒扬诚信、惩戒失信联动机制在工程建设、旅游服务、食品药品安全、环境保护、信贷融资等事关全区发展和民生改善的重点领域有效发挥作用。初步形成体系完整、分工明确、运行高效、监管有力的社会信用体系基本框架和运行机制,诚实守信成为全民的自觉行为规范,全区发展信用环境明显改善,经济社会秩序显著好转。

三、主要任务

(一)构建全区信用信息平台

1.建设区级公共信用信息发布平台。依托区电子政务网络平台技术力量,建设“信用东风”网站,全面推进各类组织信用信息的归集整合、加工分析、监测预警和上传发布。按照“条块结合、属地管理、互联互通、信息共享”的原则,依据全省统一的信息标准和技术规范,全面归集有关行业和部门所记录的社会成员信用信息,实现区级信用信息平台与国、省、市信用信息平台的纵向互联互通,信息记录动态更新、可实时查询。

2.开展重点行业和领域信用信息的横向联网试点。建立自然人使用身份证号码为社会信用代码、组织机构使用市场监管局独立核发号码为社会信用代码,率先在市场监督、税务、安全生产、旅游服务、环境保护、交通运输、司法等重点领域建立起完善的企业和从业人员信用记录,建立完善企业、社会组织和公民个人的信用记录。

(二)健全信用制度和标准体系

1.加强信用制度建设。建立健全信用信息征集、发布、奖惩、应用等信用建设相关制度。各乡镇、相关单位结合实际制定自身信用建设制度。

2.建设标准体系。制定并规范信用评价、“红黑名单”、守信失信、联合奖惩等认定标准,推进信用建设步入制度化、标准化轨道。

(三)推进信用信息应用

1.推行事前信用承诺。行政机关及具有行政管理职能的公用事业单位在行政审批时,要求行政相对人严格遵守国家法律法规和规章,全面履行应尽的责任和义务,并接受行业行政主管部门的监督管理,全面推行信用承诺,将信用承诺书上网公示。

2.加强事中信用分类管理。健全信用等级评价办法,建立行业信用评价机制,对于具有各类失信行为的企业法人和自然人,根据违法违规性质和社会影响程度,分别采取不同措施,实施信用分类管理。

3.实行统一社会信用代码制度。推进各相关单位信息系统的统一代码应用和新老码衔接,加快推进存量代码转换,推进在行政管理事项中,记录、使用和报送统一社会信用代码。

4.落实信用信息“双公示”。做好“双公示”信息的归集、上报和公示等各项工作,依法实现行政许可、行政处罚等信用信息在相应网站上公开公示。

5.开展信用核查。充分发挥政府示范带头作用,在政府采购、招标投标、行政审批、市场准入、资质审核、财政资金扶持和奖励等行政管理事项中查询应用相关市场主体的信用记录或信用报告,并鼓励自然人、法人和其他组织在金融服务、大宗交易、经济合同、合资合作、劳动用工等经济社会活动中查询应用相关市场主体的信用记录或信用报告。

6.推广使用信用报告。指导和督促推广使用第三方信用报告,在招投标、政府采购、财政资金申请、企业贷款授信等工作中推动建立使用第三方信用报告制度。鼓励行政相对人使用信用报告,并将其作为资格审查、评标、定标和合同签订的重要依据。

(四)加快推进政务诚信建设

1.推进政务公开。建立健全政府信息公开机制,完善政府信息公开方式,依法主动公开政府信息。进一步推广重大决策事项公示和听证制度。

2.发挥政府诚信建设示范作用。建立在行政许可、政府采购、招标投标、劳动就业、社会保障、科研管理、干部选拔任用和管理监督、申请政府资金支持等领域使用信用记录和信用报告制度,推广使用信用信息及第三方信用评级、信用报告等信用产品,培育信用服务市场。

3.加快政府守信践诺机制建设。建立健全政务和行政承诺考核制度,全面提升政府公信力。

4.加强公务员诚信管理和考核。及时更新完善公务员管理信息系统数据,将公务员个人信用信息作为考核、奖惩和选拔任用的重要依据。编制公务员诚信手册,深入开展公务员诚信、守法和道德培训,提升公务员道德修养和职业素养。

(五)深入推进商务诚信建设

1.抓好生产领域和流通领域的信用建设和监管。建立健全企业主体信用档案,建立质量诚信报告、失信“黑名单”披露、市场禁入和退出制度。完善重点产品安全和质量可追溯制度,严格实行产品召回和责任追究制度,不断加大执法力度、共治力度和宣传力度。加大查处力度,对典型案件、重大案件予以曝光,增加企业失信成本,促进诚信经营和公平竞争。

2.食品药品安全领域信用建设。建立食品药品生产经营企业和从业人员信用记录,明确食品药品信用信息管理、信用等级确认、信用等级信息发布、信用分类管理等具体规定。加快完善药品安全领域信用制度,建立药品研发、生产和流通企业信用档案。积极开展诚信药店创建以及以“诚信至上,以质取胜”为主题的食品药品安全诚信承诺活动。

3.金融领域信用建设。推动小额贷款公司、融资性担保公司等符合条件的机构依法依规接入金融信用信息基础数据库,进一步完善银行、证券、保险等金融业信用信息的整合共享,加大对金融欺诈、恶意逃废银行债务、制售假保单、骗保骗赔等违法失信行为的打击力度。

4.税务领域信用建设。进一步完善纳税信用评价和发布制度,建立税收违法“黑名单”制度。建立纳税信用记录,并与其他部门实现信用信息交换共享。建立跨部门信用信息共享机制,依法依规开展纳税人涉税信息的交换、比对和应用工作。

5.价格领域信用建设。完善市场价格监管体系,实行经营者明码标价和价费公示制度,强化价格执法检查和反垄断执法,推动实施奖惩制度,并对典型案例予以公开曝光。

6.工程建设领域信用建设。建立工程建设领域从业单位和从业人员信用记录,并与其他部门实现信用信息交换共享。开展工程建设市场主体信用评价,坚持将工程建设市场主体信用评价与市场履约情况相结合,加大对企业在招标投标、工程造价、质量管理和施工安全等方面违法失信行为的惩戒力度,及时曝光严重失信行为。

7.政府采购领域信用建设。建立供应商、评审专家、政府采购代理机构以及相关从业人员的信用记录,依法建立政府采购供应商不良行为记录名单,对列入不良行为记录名单的供应商,在一定期限内禁止参加政府采购活动。

8.招标投标领域信用建设。建立投标人、评审专家、招投标代理机构以及相关从业人员的信用记录,并与其他部门实现信用信息交换共享。进一步贯彻落实招投标违法行为记录公告制度,推动完善奖惩联动机制。制定出台在招投标领域使用第三方信用评价结果的政策措施,将信用评价结果作为投标人资格审查、评标、定标和合同签订的重要依据。

9.交通运输领域信用建设。建立交通运输领域从业单位和从业人员信用记录,并与其他部门实现信用信息交换共享。出台相关政策措施,鼓励和支持在采购交通运输服务、招标投标、人员招聘等方面优先选择信用考核等级高的交通运输企业和从业人员。对失信企业和从业人员,建立跨地区、跨行业联合惩戒机制。

10.电子商务领域信用建设。围绕电子商务全流程,建立网络交易相关的各类主体和从业人员信用记录。

11.统计领域信用建设。建立统计调查单位和统计中介(代理)机构的守信和失信行为信用记录,建立健全统计诚信档案。开展企业诚信统计承诺活动和统计诚信企业创建工作,将统计信用记录与企业融资、政府补贴、工商注册登记等直接挂钩,强化对统计失信行为的惩戒和制约。建立统计从业人员诚信档案。

12.会展广告领域信用记录。建立完善展会主办机构、从业人员信用档案,并与其他部门实现信用信息交换共享,完善广告活动主体失信惩戒和严重失信淘汰机制。

13.中介服务业信用建设。建立完善中介服务机构及其从业人员的信用档案和披露制度,加强对中介服务业的信用分类监管。

14.企业诚信管理制度建设。开展各行业企业诚信承诺活动。推动企业建立客户档案、开展客户诚信评价,将客户诚信交易记录纳入应收账款管理、信用销售授信额度量。

(六)全面推进社会诚信建设

1.卫生和计划生育领域信用建设。推进人才评价和各类职(执)业资格考试诚信体系建设,建立医疗机构和执业医师、护士等从业人员的信用档案,并作为医院评审评价、医师考核和职称评定的重要参考。开展诚信医院创建活动。开展人口和计划生育信用信息共享工作并加强对信用记录的管理和应用。

2.社会保障领域信用建设。

在社会救助、救灾、养老、社会保险、慈善、彩票、保障性住房管理等方面,建立健全相关单位和人员的信用记录。加强医保定点医院、定点药店、工伤保险协议医疗机构等社会保险协议服务机构及其工作人员、各类参保人员失信行为的信用记录建设。建立社会保险领域违规、欺诈、骗保、过度医疗、制售假药等失信行为的披露曝光制度。

3.劳动用工领域信用建设。建立劳动用工领域相关单位和人员的信用记录,并与其他部门实现信用信息交换共享。制定重打击各类骗保、诈捐骗捐、骗取保障房等失信行为。建立违规失信个人信用“黑名单”制度。建立用人单位拖欠工资违法行为公示制度,健全用人单位劳动保障诚信等级评价办法。

4.教育科研领域信用建设。开展教师诚信承诺活动。建立完善教育机构及其从业人员、教师和学生、科研机构和科技社团及科研人员的信用评价制度,将信用评价与考试、招生、学历学位授予、科研项目立项、专业技术职务评聘、岗位聘用、评选表彰等挂钩。

5.文化体育旅游领域信用建设。建立文化、体育、旅游领域从业单位和从业人员信用记录。制定旅游业诚信服务准则,建立旅游业消费者意见反馈和投诉记录与公开制度,加强对旅游市场经营主体及其从业人员信用信息的记录和整合,加大旅游业诚信奖惩力度,建立旅行社、旅游景区、旅游购物店和宾馆饭店信用等级第三方评估制度。

6.知识产权领域信用建设。建立知识产权诚信信息管理、信用评价和失信惩戒等诚信管理制度,重点打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行为。将知识产权侵权行为信息纳入失信记录,强化对盗版侵权等知识产权侵权失信行为的联合惩戒。

7.环境保护和能源节约领域信用建设。

建立环评机构及其从业人员、评估专家信用记录,并与其他部门实现信用信息交换共享。建立企业环境行为信用评价制度,定期发布评价结果,并组织开展动态分类管理,根据企业的信用等级予以相应的鼓励、警示或惩戒。对能源审计、节能评估和审查机构及其从业人员建立信用记录,与其他部门实现信用信息交换共享,并实施信用分类监管。

8.社会组织诚信建设。把诚信建设内容纳入各类社会组织章程,制定并落实社会组织信用评价、失信行为公示制度,建立社会组织违法失信行为信用记录,推动行业协会(商会)加强会员诚信宣传教育和培训。

9.自然人信用建设。以公民身份号码制度为基础,推进实施公民统一社会信用代码制度。依托有关人口信息资源库,建立完善自然人在经济社会活动中的信用记录。以公务员、企业法定代表人及相关责任人、律师、教师、医师、执业药师、评估师、税务师、注册消防工程师、会计审计人员、房地产中介从业人员、认证人员、金融从业人员、导游等职业人群为主要对象,有关部门要加快建立和完善个人信用记录形成机制,及时归集有关人员在相关活动中形成的诚信信息,确保信息真实准确,实现实时动态更新。推广使用职业信用报告。

(七)大力推进司法公信建设

1.法院公信建设。推动法院审判、执行案件信息公开。完善对失信被执行人的联合惩戒机制,加大对失信被执行人的惩戒力度。

2.检察公信建设。健全检务公开制度。完善行贿犯罪、职务犯罪记录档案查询制度,建立健全行贿犯罪、职务犯罪档案查询与应用的社会联动机制。

3.公共安全领域公信建设。全面推行“阳光执法”,依法及时公开执法办案的制度规范、程序时限等信息。加强人口信息同各乡镇、各相关单位信息资源的交换和共享。向社会公开火灾高危单位消防安全评估结果。建立交通安全、治安领域、消防领域信用记录,并与其他部门实现信用信息交换共享。

4.司法行政系统公信建设。大力推进司法行政信息公开。建立健全律师、公证员、基层法律服务、法律援助、司法鉴定等人员的信用记录,并与其他部门实现信用信息交换共享。建立公安、司法行政工作人员信用档案,依法依规将徇私枉法以及不作为等不良记录纳入档案,并作为考核评价和奖惩依据。

(八)建立健全信用联合奖惩机制

1.加强对失信主体的约束惩戒。对违法失信者纳入“黑名单”,在依法依规对失信行为作出处理和评价的基础上,通过网上信息共享,推动其他部门对严重失信行为采取联合惩戒措施。对严重失信企业及其法定代表人、主要负责人和对失信行为负有直接责任的注册执业人员等实施市场和行业禁入措施,撤销荣誉称号,取消参加评先评优资格。对有履行能力但拒不履行的严重失信主体实施限制出境和限制购买不动产、乘坐飞机、乘坐高等级列车和席次、旅游度假、入住星级以上宾馆及其他高消费行为等措施。支持征信机构采集严重失信行为信息,纳入信用记录和信用报告。引导商业银行、证券期货经营机构、保险公司等金融机构按照风险定价原则,对严重失信主体提高贷款利率和财产保险费率,或者限制向其提供贷款、保荐、承销、保险等服务。

2.加强对守信主体的奖励激励。对诚实守信主体纳入“红名单”,要探索建立行政审批“绿色通道”,实施“绿色通道”和“容缺受理”等便利服务措施。在实施财政性资金项目安排、招商引资配套优惠政策等各类政府优惠政策以及公共资源交易活动中给予优先,在教育、就业、创业、医疗卫生、社会保障等领域给予重点支持和优先便利。在日常检查、专项检查中优化检查频次。鼓励有关部门和单位开发“税易贷”、“信易贷”、“信易债”等守信激励产品,引导金融机构和商业销售机构等市场服务机构参考使用市场主体信用信息和信用评价结果,使守信者在市场中获得更多机会和实惠。

3.建立多部门、跨地区信用联合奖惩机制。推动地区间、部门间建立信用信息交换共享机制,充分发挥行政、司法、商务、社会等领域的综合监管效能。研究制定信用联合惩戒的共性操作办法,以失信被执行人惩戒、重大税收违法案件当事人、失信企业协同监管、绿色信贷、知识产权、安全监管等领域为重点,推动信用联动惩戒制度应用到行政管理的各个方面。                           

(九)培育和规范信用服务市场

1.规范发展信用服务机构。完善信用服务机构备案管理制度,出台信用服务机构及其从业人员的管理办法,规范信用服务。加强信用行业协会建设,组织制定行业自律规则,监督会员遵守,发挥协会在行业信用建设中的作用。

2.培育发展信用服务产业。扶持培育发展第三方信用服务机构,有条件地探索开放公共信用信息查询和服务,积极扩大信用产品供给,加大信用服务产品在市场监管、社会治理和市场交易中的应用。支持本地综合服务机构发展,面向金融机构和政府部门提供信用服务。

3.鼓励信用服务机构开展专业化服务。支持信用服务机构与政府部门、企事业单位、社会组织等深入合作,依法开展信用服务。引导信用服务机构根据市场需求,大力加强信用服务产品创新,提供专业化的信用服务。

(十)开展专项及创建活动

1.推进农村信用体系专项工程建设。建立农村经济主体信用档案,开展信用户、信用村、信用乡(镇)创建活动,对信用户、信用村、信用乡(镇)降低信贷门槛、简化贷款手续、扩大授信额度、执行优惠利率。建立健全农民信用联保制度,推进和发展农业保险。

2.推进中小微企业信用体系建设专项工程。建立健全符合中小微企业特点的信用信息征集、共享与评价机制,加强对中小微企业信用信息和信用评价结果的应用。推动政府部门和金融机构在金融服务、扶持资金发放、行政审批等方面对守信中小微企业给予倾斜支持。研究制定鼓励信用服务机构为中小微企业提供信用服务的政策措施。

3.信用建设示范工程。积极开展各类创建社会信用体系建设示范工作。在条件成熟时开展全国社会信用体系建设示范城市创建工作。

(十一)加强诚信教育与诚信文化建设

1.将诚信文化建设摆在突出位置,开展诚信理念教育。在区各类教育和培训中要加强诚信教育内容。加大诚信宣传教育工作,将诚信教育纳入学校德育教育体系。建立完善学生诚信档案,作为学生综合素质评价的重要考量因素。鼓励区内的中小学开设社会信用领域相关课程。

2.培育弘扬诚信文化。积极组织和推动社会诚信创建、社区诚信和行业诚信服务等主题性创建活动,大力发掘、宣传有关部门和社会组织评选的诚信道德模范、优秀志愿者等诚信典型,使诚信文化成为我区精神内核,树立社会主义核心价值观。

四、工作要求

  (一)明确工作领导机构为适应国、省、市关于社会信用体系建设新要求,成立了由政府分管副区长为组长,区政府办公室主任、区市场监管局局长为副组长,区商务和经济合作促进局、区发展改革工信局、区财政局、区民政局、区人力资源和社会保障局、区住房与建设交通局、区教育体育局、区农林局、区卫生和计划生育局、区水务局、区安全生产监督管理局、区司法局、区公安分局、区委宣传部、区委政法委、区人民检察院、区人民法院、区政府法制办、区国税局、区地税局、松江乡、建国镇为成员单位的社会信用体系建设工作领导小组。同时成立区信用管理办公室,办公室暂设在区市场监管局,办公室主任由市场监管局局长兼任。根据实际,定期调整并增加领导小组成员单位,领导小组负责协调推进全区社会信用体系建设工作。定期召开领导小组会议和联席会议,专题部署工作任务,解决工作中存在的问题,为推进工作提供组织保障。

(二)建立健全工作机制。一是建立目标考核制度,发挥目标考核对信用建设的推进作用;二是实施平台信息月报表制度,明确专人负责,将信息进行汇总,每月向市平台报送信用信息;三是实施信用奖惩“红黑名单”月报表制度,区政府各相关单位定期汇报信息,专人汇总,向市平台进行报送;四是建立实施通报制度,定期对信用建设推进及落实情况进行通报。

(三)落实人员编制。由区编办牵头,明确区信用管理办公室机构编制,各镇办各部门明确信用管理责任股室(加挂信用管理股牌子),分别确定一名分管领导和联络员,具体负责本辖区本部门诚信建设和信用监管工作。区财政全力保障全区信用体系建设的各项投入和日常工作经费,并配合发改部门积极争取上级信用体系建设项目,为做好诚信工作提供有力保障。

四)强化舆论宣传。各乡镇各部门要利用区政府门户网站等媒体,及时宣传社会信用体系建设工作进展情况和典型事迹,并结合学校教育、家庭教育和社会宣传等方面,积极组织各种形式的诚信建设、信用法制宣传活动,引导全社会树立诚实守信的道德观念,自觉践行文明诚信的规范准则。

(五)建立考核制度。区社会信用体系建设工作领导小组要加强对试点工作的督促检查,定期对综合试点工作进行督查通报。要建立完善工作绩效考核制度,把社会信用体系建设试点工作作为各镇办各部门目标责任考核的重要内容,确保试点工作落到实处,取得显著成效。


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