闫向军深入学习宣传贯彻党的十九大精神专题宣讲稿

2018年08月23日 16时03分05秒 来源:佳木斯市东风区 缩小 放大 简体 繁体 颜色 打印 收藏 关闭

全面深入学习领会贯彻党的十九大精神

奋力走出新时代东风区全面振兴发展新路子

深入学习宣传贯彻党的十九大精神专题宣讲稿

区长 闫向军

2018年1月5日

 

同志们:

  党的十九大于10月18日至24日在北京召开。这次大会是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会,是一次在新的历史起点上开启党和国家事业新征程的大会,是一次不忘初心、牢记使命、高举旗帜、团结奋进的大会。习总书记所做的报告,是一个具有科学真理性、历史开创性、战略指导性的好报告,是我们党在新时代开启新征程、续写新篇章的政治宣言和行动纲领。省委十届二次全会和市委十三届三次全会,分别对全面贯彻落实党的十九大精神进行了安排部署。12月份,我参加了市委组织的党的十九大专题培训,经过系统学习,对党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想有了进一步理解。今天,结合中央和省、市、区关于学习贯彻党的十九大精神的有关安排,以及这段时间所学所悟,着眼东风区发展,和大家一起交流探讨。

一、深刻领会党的十九大精神

党的十九大报告共3.2万余字,全文以习近平新时代中国特色社会主义思想为灵魂,高屋建瓴、气势磅礴,充分体现了中国共产党人勇于创新、不断开拓进取的新风貌。报告开宗明义,明确“不忘初心,牢记使命,高举中国特色社会主义伟大旗帜,决胜全面建成小康社会,夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利,为实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗”的主题,并围绕这一主题提出了一系列战略性、全局性、前瞻性的新思想、新阐述、新观点,是指导中国特色社会主义新时代的理论纲领和行动指南。

(一)主要成果

党的十九大确立了习近平总书记在党中央和全党的核心地位,选举产生了新的中央领导集体,确立了习近平新时代中国特色社会主义思想,明确了“两步走”奋斗目标,适应发展潮流、符合人民美好向往的行动纲领,增强了党的团结、集中了党的领导,提高了中国共产党领导下的中国在世界上的影响力,可以说在政治、理论、实践上取得了丰硕的成果。

1. 政治成果。党的十九大进一步确立了习近平总书记在党中央和全党的核心地位,选举产生了新的中央领导集体,这是十九大最重要的政治成果。以习近平同志为核心的新一届中央领导集体符合马克思主义政治家标准,能够适应统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局需要,具有破解改革攻坚难题、应对各种风险能力的专业素质,具有丰富领导经验和群众工作本领,忠诚、干净、担当,在干部群众中有很高威信。新一届中央领导集体必将团结带领全党全国各族人民,带领全党8900万党员锐意进取,埋头苦干,决胜全面建成小康社会,夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利。

2. 理论成果。党的十九大最重要的理论成果是确立了习近平新时代中国特色社会主义思想,实现了马克思主义中国化的最新飞跃,为完成两个百年的奋斗目标提供了强大思想武器。习近平新时代中国特色社会主义思想是一个博大精深的科学理论体系,是对邓小平理论的主题、“三个代表”重要思想的主题、科学发展观的主题的继承、发展、深化和升华。从理论和实践结合上系统回答新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义这一重大时代课题。习近平新时代中国特色社会主义思想,包括新时代坚持和发展中国特色社会主义的总目标、总任务、总体布局、战略布局和发展方向、发展方式、发展动力、战略步骤、外部条件、政治保证等基本问题,它根据新的实践对经济、政治、法治、科技、文化、教育、民生、民族、宗教、社会、生态文明、国家安全、国防和军队、“一国两制”和祖国统一、统一战线、外交和党的建设等各方面作出理论分析和政策指导。这一科学理论体系,既是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分,又是对中国特色社会主义理论体系的重大发展。

3. 实践成果。十九大报告指出,“在全面建成小康社会的基础上,分两步走:从2020年到2035年,基本实现社会主义现代化;从2035年到本世纪中叶,把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国”这个奋斗目标中,前一阶段是后一阶段的基础,后一阶段是前一阶段的跃升,两者既紧密衔接又环环相扣,既明确任务又指明路径,体现了科学缜密的战略谋划。“两步走”是党的十九大最重要的实践成果,全面规划了到本世纪中叶建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的路线图和时间表,为实现中华民族伟大复兴提供了行动指南。只有深刻把握“两步走”的发展脉络和实践逻辑,咬定青山不放松,保持各项战略、工作、政策、措施的连续性和前瞻性,才能一步接一步,连续不断朝着确定的目标前进。

(二)十九大的深远重大影响

十九大报告不仅聚焦当下,也着眼于未来,是未来30年乃至更长时期内中国共产党各方面发展的行动纲领,必将对中国未来,乃至世界产生深刻、长远的影响。

十九大首次将习近平特色社会主义新思想、新时代社会主要矛盾、“两步走”战略写入党章;对乡村振兴战略、国土绿化行动等工作作出了重要安排部署;提出了深化监察体制、机构和行政体制等改革思路,这些历史性变革,对党和国家事业发展具有重大而深远的影响。

1. 习近平新时代中国特色社会主义思想的深远影响。习近平新时代中国特色社会主义思想,是对马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观的继承和发展,是马克思主义中国化最新成果,是党和人民实践经验和集体智慧的结晶,是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分,是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南,实现了党的指导思想的又一次与时俱进,必将作为新时代指导我们今后一个时期工作的指导思想。

2. 社会主要矛盾新变化的深远影响。在不同历史发展时期,我国社会主要矛盾先后经历了四次重大转变(从中华人民共和国成立到土地改革完成之前,我国社会的主要矛盾是人民大众同帝国主义、封建主义和国民党残余势力之间的矛盾;从1953年到1956年社会主义改造的过渡时期,我国社会主要矛盾是工人阶级和资产阶级的矛盾;1956年党的八大指出:我们国内的主要矛盾,已经是人民对于建立先进的工业国的要求同落后的农业国的现实之间的矛盾,已经是人民对于经济文化迅速发展的需要同当前经济文化不能满足人民需要的状况之间的矛盾;党的十一届三中全会后,我国社会主要矛盾是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾;党的十九大提出,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾),这一科学判断意义重大,是我们党顺应人民群众期待的庄严承诺,充分体现了习近平总书记的人民主体地位思想和治国理政的问题导向,社会主要矛盾的变化必将对我们党和国家的工作重心和努力方向产生重大影响。

3. “两步走”战略的深远影响。“两步走”战略将原定的基本实现现代化的时间提前了十五年;增加了美丽这一生态文明的内容,形成了五位一体的奋斗目标;将“社会主义现代化国家”变成“社会主义现代化强国”。时间上的调整、内容上的丰富、指向性上的明确展现了中国共产党和中国人民更加高远的抱负、更加饱满的自信和更加坚毅的决心,也必然要求我们要团结一致、加倍努力,共同向着实现中华民族伟大复兴而奋斗。

4. 深化体制改革的深远影响。十九大报告指出,“深化国家监察体制改革,将试点工作在全国推开,组建国家、省、市、县监察委员会,同党的纪律检查机关合署办公,实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖”根本目的是加强党对反腐败工作的集中统一领导,实现全面推进依法治国的目标。

十九大报告指出,“在省市县对职能相近的党政机关探索合并设立或合署办公”实现职能有机统一、精简效能、规范运转的机构管理模式。

十九大报告指出,“组建退役军人管理保障机构,维护军人军属合法权益,让军人成为全社会尊崇的职业”

十九大报告指出,“设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构,完善生态环境管理制度,统一行使全民所有自然资源资产所有者职责,统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责,统一行使监管城乡各类污染排放和行政执法职责”契合山水林田湖草“生命共同体”系统保护的需要,体现了生态系统的综合性和监管的综合性,可以克服以往多头监管和“碎片化”监管问题。

这些新组建、调整的体制改革也必将产生深远影响。

5. 重要工作安排的深远影响。十九大报告指出,“要坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化”(原新农村提法:生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主)

“保持土地承包关系稳定并长久不变,第二轮土地承包到期后再延长三十年”

“开展国土绿化行动,推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理,强化湿地保护和恢复,加强地质灾害防治”

“完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作”

“加强农村基层基础工作,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”

“党政军民学,东西南北中,党是领导一切的”

这些政治、经济、农业等重要工作的新提法,必将对我们下步工作的努力方向有重大影响。

十九大报告中还有很多新提法、新要求都将对我们今后一段时期产生深远影响,在这就不一一列举了。

二、以党的十九大精神为坚强指引,全面推动新时代东风区走向全面振兴

党的十九大刻画了党和国家事业发展的宏伟蓝图,开启了新的奋斗征程。党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想指引着我们的发展方向,要求我们牢记共产主义远大理想,坚定中国特色社会主义共同理想,坚持全心全意为人民服务的根本宗旨,投入到为东风区人民谋幸福、为东风区谋振兴的光荣事业当中,全面贯彻落实省委十二届二次全会和市委十三届三次全会精神,聚焦改革发展各项任务,开启全面建设社会主义现代化东风区的新征程。

(一)坚决打好转方式调结构攻坚战

党的十九大报告提出:我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期,建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。上述表述深刻揭示了我国经济转型发展的迫切要求。习近平总书记对我省明确提出“打好转方式调结构攻坚战、翻身仗”。我们要深刻思考我区优化产业结构、努力跨越转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的落脚点,确保经济持续健康发展,为全面推动东风区全面振兴提供重要支撑。

首先,我们要明确东风区经济发展的现状。当前我区处于经济社会发展关键历史时期,可以用“三大优势、三大挑战、三大机遇”来概括。

三大优势,一是工业优势。东风区是传统工业区,是市和省直属企业重要的聚集区,又位于佳木斯市区的下风头,境内有一江三河,区内发电厂、污水处理厂、垃圾处理厂等为工业企业服务的设施齐全,能源水电充足,环境容量空间大,产业技术工人资源丰富,特别适合发展工业,能够成为大工业企业的重要承载地。市高新区坐落我区,我们可以围绕高新区内的大企业谋划上下游产业链,加快形成工业的聚集效应。二是区位优势。东风区是佳木斯市区的东大门,同三、佳抚公路穿区而过,区内有国家一类口岸——佳木斯港口、船舶维修码头——中国海事综合基地,佳木斯国际空港又坐落在我区,形成了水陆空立体交通网络,为发展物流业奠定了坚实基础。松江乡已经与城区融为一体,进一步拓展了工业发展空间,建国镇距城区仅15分钟车程,在发展城市近郊休闲度假旅游上有着得天独厚的优势。三是农业服务优势。坐落在我区为农业服务的企业、事业单位十分集中,形成了从种子研究到耕种、田间管理、收割、加工、销售于一体的产业化农业服务体系,我区具有围绕三江平原大农业和围绕佳木斯中心城市发展现代农业服务业的重大潜在优势。

三大挑战,一是战略转型挑战。在经济发展新常态下,经济整体增长速度由高速向中高速转换,市场条件发生深刻变化。过去经济增长主要靠数量扩张,市场竞争主要是价格竞争。现在经济增长转向数量扩张和质量提升并存,市场竞争转向质量技术品牌服务竞争。在这种形势下,我区经济发展的结构性矛盾愈加突出。1.在新常态下,传统发展方式难以为继。例如,我区收入结构十分单一,长期以来主要的税源来自于工业,农业产业化、商贸集约化基础十分薄弱,三次产业联系不够紧密,缺乏龙头企业、拳头产品和知名品牌,过去经济链闭塞的阶段尚能维持,但是在当前面临的信息技术条件下的巨大竞争就显得风雨飘摇。2.产能落后问题较为严重。从目前的情况来看,很多产业链条短、科技含量低、附加值不高、能源消耗较大。如机械加工产业没有核心竞争能力,企业研发投入强度普遍偏低,往往难以形成市场占有率高和科技含量高的优势品牌产品,企业长期处于产业链下游,上游企业伤风感冒,我们的企业就伤筋动骨。3.新型城镇化发展滞后。从目前的情况来看,我区聚集和吸纳人口、产业的能力相对不足,教育、医疗资源特别是优质资源缺乏,缺乏足够的承载力,很难吸引人才、资本等高端要素集聚,还往往容易导致大量人口外流,而要素聚集程度不高又导致各项社会事业、基础设施和公共设施投资成本高、使用效率低,使得城镇的集聚效应更难发挥。二是激烈的区域竞争挑战。随着全省战略资源转型的深入推进,各地投入了空前的注意力、人力和要素资源,全身心投入到转型发展的浪潮中。与计划经济时代不同,当前的竞技场放在了市场,弱肉强食、不进则退,讲的是丛林法则。我们的兄弟县区、其他地市都在抢抓资源、要素和市场,十八般武艺各显神通。这些挑战无一不在考验着我们的决策能力、执行能力和市场嗅觉,要求我们时刻保持警醒,以雨夜行船的态度对待我们的竞争。三是我区自身发展“瓶颈”的挑战。2017年,区财政总支出达到3亿元,比照我们收入能力来看,收支压力依然很大。税源结构单一、收入生态脆弱的问题一直没有得到有效解决,缺乏科学合理的产业定位和龙头企业拉动,也成为了制约东风区经济发展的主要因素。与此同时,城乡居民收入需求增大、劳动力人口转移和人才流失、环保风险增加、信访和安全生产压力较大等一系列问题,也都不同程度的牵扯着我们的发展精力,这些挑战考验着我们的智慧,需要引起高度重视和积极应对。

三大机遇,一是党的十九大召开带来的道路指引机遇。党的十九大,高举中国特色社会主义伟大旗帜,作出中国特色社会主义进入了新时代、我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾等重大政治论断,把习近平新时代中国特色社会主义思想确立为党必须长期坚持的指导思想,深刻回答了新时代坚持和发展中国特色社会主义的一系列重大理论和实践问题,对决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程作出了全面部署。党的十九大和党的十九届一中全会的胜利召开,为党和人民事业发展进步指明了前进方向,为我们党继续带领全国各族人民团结奋斗奠定了重要的思想政治基础,为全面贯彻落实党的十九大精神,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,提供了坚强的政治保证和组织保证。二是中央持续深入扶持东北特别是黑龙江发展的政策机遇。习近平总书记深入黑龙江调研,并两次针对龙江发表了重要讲话,显示了中央对龙江经济发展的高度重视,极大鼓舞了全省上下齐心合力谋发展的信心和决心。去年2月和8月,国务院先后出台了《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》和《推进东北地区等老工业基地振兴三年滚动实施方案》,明确了137项重点工作和127个重大项目,总投资和扶持资金规模达到1.6万亿元。广东省与黑龙江省对口合作,为我们的发展提供更加广阔的机遇和平台。省委、省政府和市委、市政府贯彻落实习总书记重要讲话精神,也制定出台了一系列政策措施,这些措施与东风区目前确定的经济发展战略思路高度契合。如果我们能够抢抓机遇,落实国家、省、市扶持政策,根据东风区发展客观需要抓好承接和深化,必将使我们在发展进程中占得先机。三是近年来东风区产业项目建设积累的成果机遇。在市委、市政府的正确领导下,区委、区政府坚持把产业项目建设作为推动经济发展的“一号工程”,优化产业结构的有力抓手,增强发展后劲的重要基础。现代农业基础优势逐步显现,工业发展上成果丰硕,商贸物流建设有序推进。年产50万吨高档箱板纸、高档包装产业园、橡胶V带及橡胶制品生产等三个项目列入省推重点项目。通过广邀宾朋、强化宣传、项目推介,促进企业对接等各类招商活动,进一步提高了招商引资的针对性和时效性,为2018年项目建设提供保障。

其次,我们要明确东风区经济发展的路径。党的十九大报告提出:必须坚持质量第一、效益优先,以供给侧结构性改革为主线,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,提高全要素生产率,着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系,着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制,不断增强我国经济创新力和竞争力

我们在党代会报告和政府工作报告中提出要实施工业强区、引资兴区、项目立区、创业富区“四大战略”,努力在“八项重点工作上”实现新突破,实现东风区的全面振兴发展。

一是实施工业强区。全面深刻概括了经济发展的具体路径。工业化是地方经济加快发展的必由之路也是东风区发展的第一位优势,建设富民强区最大的希望和主战场在工业。必须把工业强区的意识树牢,增强工业支撑经济发展能力,通过发展工业拉动农业,通过发展工业支撑第三产业兴旺。要努力为工业企业发展和工业项目开发协调解决政策、融资、厂房、场地等各方面困难。巩固发展机械装备制造、食品加工、造纸等优势传统产业,鼓励企业自主创新和引进消化吸收先进技术;积极发展生物医药、精细化工、新型材料等高新技术产业;依托市高新区发展配套企业,突出深加工,延长产业链,推动产业集群发展。要用高新技术改造传统产业,努力做大做强骨干企业,提升工业发展后劲,形成传统产业与高新技术产业相互促进、大中小企业竞相发展的格局。

二是实施引资兴区。招商引资是先进地区发展经济的成功经验。我们要改变落后面貌,必须全党动手,全民参与,大力招商引资。要广泛宣传我区的区位优势、资源优势和产业基础优势,建立招商引资专业人才库,采取定向招商、整体优势招商、依靠中介组织运营招商、以商招商、参加节会招商等多种形式,拓宽引资渠道,广结伙伴,攀大联强,千方百计吸引投资者来我区投资创业。各级领导干部要把招商引资工作作为“一号工程”,做到服务上“一条龙”,对投资者“一诺千金”,努力形成人人想招商、人人比招商、人人争招商的良好氛围,让更多资本向东风区流动,让更多资金为东风区发展所用。

三是实施项目立区。项目是经济发展的载体,项目是发展之源,项目是一个地区发展的支撑和后劲。无论是工业、农业,还是商贸服务等各行业,没有好项目招不来商,没有好项目也难以争取上级的支持。必须把项目建设作为全区经济发展的“重中支重”来抓,做好项目前期准备,向老工业调整改造和启动“四闲”要项目,向优势产业和优势产品扩张要项目,向企业间配套协作要项目,向区域经济合作要项目,向与科研院所合作开发要项目,向各行业利用争取上级政策和资金支持要项目,切实建好项目库。要完善领导包保重点项目责任制,确保项目落得下、上得来。通过大抓项目、抓大项目实现大发展。

四是实施创业富区。创业是一个地区加快发展的重要途径,是发展最重要的动力。我们要加快发展,实现赶超目标,必须大力推进全民创业,只有全民创业,才能带动全民就业,解决好民生之本,最大程度地增加收入、积累财富,实现更高水平的小康。我们要解决民生问题,出路在就业,关键在创业,只有把群众求发展求富裕的强烈愿望,变成自觉的创业行动,才能使越来越多的社会成员直接创造社会财富,为可持续发展提供强大的动力。要进一步降低创业门槛,激活创业主体、拓展创业空间、强化创业支撑,充分激发社会各类人员的创业激情,不断扩大创业规模,以自主创业促进社会就业,以充分就业激发经济内在动力。要把创业与转变经济发展方式、调整经济结构结合起来,鼓励懂技术、会管理、有资金、有经验的人创业发展,努力做到引进一个能人,发展一个企业,带动一个产业。

“四区”战略各有侧重又联系紧密,既需要全面推进又必须突出关键环节,相较于以往提出的建设目标,有了更强的指向性和可操作性。

(二)坚决打赢精准脱贫攻坚战

在十九大上习近平总书记满含深情地讲:坚决打赢脱贫攻坚战,让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会,是我们党作出的庄严承诺。要动员全党全国全社会力量,坚持精准扶贫、精准脱贫,确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困,做到脱真贫、真脱贫。这是十九大报告的重要论述。十九大期间习近平总书记在参加贵州代表团讨论时又强调:实现第一个百年奋斗目标,重中之重是打赢脱贫攻坚战,已经进入倒计时,决不能犹豫懈怠,发起总攻在此一举10月25日,在新一届中央政治局常委与中外记者见面会上,习近平总书记又动情地说: 2020年,我们将全面建成小康社会。全面建成小康社会,一个不能少;共同富裕路上,一个不能掉队。我们将举全党全国之力,坚决完成脱贫攻坚任务,确保兑现我们的承诺。10月9日,就是十九大召开之前、第四个国家扶贫日来临之际,总书记作出重要指示:社会主义是干出来的,脱贫攻坚是硬仗中的硬仗,必须付出百倍努力,全党全社会要再接再厉、扎实工作,坚决打赢脱贫攻坚战,在全面建成小康社会的征程上不断创造新的业绩。大家看,就是在十九大前后、十九大过程当中、十九大报告中,这个集中时段,总书记反复地讲,由此可见扶贫开发这件事在总书记心目中位置之高、分量之重!由此可见总书记对人民群众特别是贫困群众情之深、爱之切!由此可见总书记对打赢脱贫攻坚战态度之坚决、信心之坚定!

过去一年,东风区脱贫攻坚工作取得了阶段性成效,完成了27户贫困户、49名贫困人口脱贫。产业扶贫、行业扶贫等各项工作有序推进。我区在基础设施保障、产业扶贫、政策兜底等方面取得了明显成效,贫困村基础设施、饮水、住房条件明显改善;产业扶贫效益凸显,带动增收能力进一步提升;健康扶贫等兜底政策更加健全,全区贫困发生率降至0.24%。

但我们要必须看到,我们与贫困发生率、漏评率、错退率控制在2%以下,群众满意度在95%以上等脱贫目标还有一定差距。下步,我们将继续坚持脱真贫、真脱贫原则,坚决把脱贫攻坚作为全区的头等大事,政府的总体工作也要围绕脱贫攻坚开展。

一是确保全程精准。要把好精准识别关。国家考核脱贫的指标体系中有三个“2%”,除了贫困发生率要低于2%之外,漏评率和错退率也要低于2%,而且都是否决性指标,这“两率”只要有一项高于2%,即使贫困发生率低于2%,也不达标,这是硬杠儿。识别就好比是衣服上的第一颗扣子,第一颗扣子没扣好,后面的扣子都容易扣错。有的人认为识别环节已经告一段落了,这个认识是不对的,精准识别永远在路上,因为贫困的识别认定是动态的,每年都会变化一定要精而又精、准而又准。特别是要重点关注档外的符合条件的贫困人口,以及符合条件的低保户、危房户、重病户、残疾户等群体,符合条件的要全部纳入,对因各种原因返贫的农户也要及时纳入。要把好精准施策关。习近平总书记讲,要拿出“绣花”的功夫来抓扶贫,指的就是要因户施策、一户一策,不能搞大水漫灌。过去汇报扶贫措施喜欢这样讲:“我们都上了什么什么项目,可以带动多少多少贫困户脱贫”,但是这样的说法是站不住脚的,因为你算的是大账不是细账,国家抽检是要大样本随机到户的,而你的扶贫措施没有精确到户,还是大而化之、笼而统之。有的单位习惯开会部署,不习惯一线指挥,对基层情况了解不多,对扶贫政策知之甚少。有的搞形式主义,有的干部到村入户,录个影、照张相、走过场、搞形式。我们近期研究脱贫问题,最大的考虑就是群众满意度。开十次会不如入一次户,老百姓连你是哪个单位的都不知道,更何谈掌握政策、满意工作。要把好精准退出关。退出意味着贫困户从此摆脱贫困,过上了好日子。如果退出不精准,贫困户只是“纸面脱贫”或“数字脱贫”,而没有真正过上吃不愁、穿不愁、各方面有保障的好日子,这样的“退出”又有什么实际意义?我们要按照省委的要求,重点关注贫困退出质量,严格脱贫退出标准和程序,不具备条件的不能硬退、强退。但是如果具备条件,必须要积极的做好这个工作,因为到2020年全都要摘掉,因此,必须要坚持标准,坚持公开公平公正,坚持按照标准和要求做好,该退的要退,不能搞假退。

二是聚焦重点发力。打好脱贫攻坚战,必须扭住关键领域、重点环节,持续用力、久久为功,确保取得实效。要聚焦产业扶贫。要把发展生产扶贫作为主攻方向,充分发挥扶贫资金作用,精准选好扶贫产业项目,确保户户有致富门路。要发挥特色优势,坚持宜农则农、宜工则工、宜商则商、因地制宜发展富民经济。产业扶贫关键是选准选对扶贫项目,否则,到时候钱花出去了却看不到效益,群众会有意见。要抓住项目立区、创业富区这个根本,发挥比较优势,找准产业定位,注重项目培育,打造特色产业链,为当地创造更多就业机会和创税渠道。要发展村集体经济、合作经济,培育带动贫困人口脱贫的经济实体。有条件的村要大胆探索、积极实践。要聚焦“三保障”教育保障方面全面落实各学段贫困生资助政策,妥善解决贫困家庭学生学费、学杂费,解决好贫困生交通、食宿等实际问题;医疗保障方面,推进贫困户医疗保险、大病保险全覆盖,提高医疗报销比例,切实减轻贫困患者医疗支出;住房安全保障方面,提高贫困户补助标准,拓宽危房改造筹资渠道,重点解决好无房户的住房保障问题,摸清底数,拿出措施,满足贫困户住安全房需求饮水安全保障方面,要加强隐患排查,推进设施改造,确保群众喝上安全水、放心水,要坚持标准,坚持公开公平公正,按目标要求把工作做到位。

三是切实增强内生动力。扶贫先扶志。解决物质上的贫困,首先要解决精神上的贫困。目前相当一部分贫困群众“等靠要”的问题仍然突出,有的群众把享受政策视为占便宜,争先恐后往贫困堆里挤;有的贫困群众具备退出的条件也不愿意退,存在“政策养懒汉”现象。我们必须清楚,政策支持的力量是有限的,更多的是起到“撬动”和“助力”作用,不能指望所有问题都靠政策单一路径来解决。必须走出“政策依赖”误区,注重调动贫困群众脱贫的主动性和积极性,实现外部帮扶和内生动力的“双轮驱动”。要树立自强信心。多与群众沟通,多搞思想发动,多做情感交流,教育引导贫困户自强不息,克服依赖、懒散、等靠要心态,树立勤劳致富光荣的思想,激励贫困群众对美好生活的向往,转化为脱贫致富奔小康的精神动力,变“要我脱贫”为“我要脱贫”。要强化主体意识。现在有一些不好的现象,干部干、群众看,干部着急、群众不急,等等,扶贫成了政府和干部的“独角戏”,群众反而成了局外人。做群众工作是我们党的优良传统和法宝,我们要善于做群众工作,想办法让群众意识到,他们才是脱贫攻坚战的主体。要改变简单给钱、给物、给鸡鸭的做法,在产业扶贫项目、资产收益扶贫项目上,带动贫困群众参与,多采用劳务补助等机制,使贫困群众多劳多得,鼓励贫困群众中有想法、有能力的人先富起来,形成脱贫的示范效应。要倡导文明新风。在农村较多存在“财产留给子女、债务留给老人、老人留给政府”的现象,这就是风气问题。要树立良好家风,倡导孝悌文化,强化家庭成员赡养老年人的责任意识,同时推进移风易俗,解决好高额彩礼、因婚致贫问题。

(三)坚决打好重要领域改革攻坚战

改革是破解发展难题的金钥匙,是全面建成小康社会的必由之路。要全面贯彻落实党的十九大安排的各项改革任务,坚持系统设计、全体谋划、协同推进,形成改革攻坚的强大合力。

一要提高站位。十九大报告指出,坚持全面深化改革,建立系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。在全国上下深入学习十九大热潮之中,习近平总书记主持召开了十九届中央全面深化改革领导小组第一次会议并发表重要讲话,这充分说明中央对深化改革工作的高度重视,焦距没有变,力度没有减,劲头没有松,而且对继续推进新时代的改革事业作出了新部署,提出了新要求。省委高度重视深化改革工作,尤其是省委书记张庆伟到龙江工作以来,以一个月一次的频率来推动深化改革工作。十二届省委多次召开深改会议,压茬推进改革,狠抓任务落实;省委十二届二次全会更是用大篇幅对改革工作提出了明确要求。市委全面深化改革工作也在加速推进,市委深改组已召开了第11次深改会议,审议了多个重点改革方案。大家都看到了,中央和省、市委对推动改革的标准越来越高、要求越来越严、节奏也越来越快。我们该怎么办?首要的就是提高政治站位,认清改革形势,深入贯彻落实党的十九大精神和省、市委全会精神,结合区情实际,蹄疾步稳、积极稳妥地抓好改革工作,真正扛起改革的大旗,让改革能落地,不“空转”。

二要纠正误区。从当前我们的工作来看,全面深化改革工作主要存在几个误区。1.把深化改革等同于常规工作。主要表现在缺乏“啃硬骨头”的认识和决心,对当前经济社会发展形势缺乏有效把握,把业务工作、规定任务套用在改革上。2.把深化改革当成阶段性任务。按照集中活动、阶段行动的打法抓改革,有了效果浅尝辄止,缺乏长期有效的规划。3.片面认为改革是自上而下的工程。上边没指示、下边没动静,缺乏主动创新、大胆尝试的认识,自选动作质量不高。4.认为改革是务虚的工作。开会多、文件多,实质性动作少,不敢碰硬,遇到难点先提困难。5.认为改革是单线工作。部门之间缺乏联动,需要多方配合的工作无法形成合力,牵头部门牵不动,配合部门等牵头。6.把名堂当做成绩。形式主义多于工作实效,把区里交办的改革任务再进行没必要的事项分解和人力安排,费力不讨好。7.认为改革是体制内的事。改革过程中相关机制的建立没有充分运用市场思维,没有把解放和发展生产力作为首要考虑的工作,规划的改革手段缺乏实效。上述这些误区需要引起我们的足够重视,要深刻领会全面深化改革的主旨内涵,认真抓好改革工作的落实。

三要把握关键。我区的全面深化改革工作,分了8个专项小组,分解了158项改革任务,在这里就不一一列举,主要是针对四个大的层面谈几点要求。在经济领域。主要包括经济体制改革、供给侧结构性改革、构建开放型经济新体制改革、供销系统改革、现代农业综合配套改革、科技和人才体制改革等方面内容,这一领域要牢固树立发展意识和市场化思维,发展多种所有制经济,增强发展活力,增加职工收入,破除一切桎梏发展的思想观念和机制弊端,加快形成同市场完全对接、充满内在活力的新体制和新机制。在民生领域。主要包括医疗卫生体制改革、养老产业体制改革、生态文明体制改革等方面内容,这方面要以保障民生、方便群众、服务社会为根本宗旨,采取一系列实实在在的举措,为群众办好事,满足人民群众对美好生活的向往。在机制体制领域。主要包括行政管理体制改革、民主法治改革、文化体制改革和社会体制改革等,这方面要破除机制体制障碍为核心,全面破解机制体制难题,推动工作有序开展。在党建领域。主要包括党的建设制度改革、纪律检查体制改革等,这方面要按照区委的统一部署,全力配合、确保落实。

(四)坚决打好污染防治攻坚战

生态环境质量是全面建成小康社会的关键衡量指标,直接关系经济发展质量、直接关系民生福祉。十九大报告还指出,“必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,坚持节约资源和保护环境的基本国策,像对待生命一样对待生态环境,统筹山水林田湖草系统治理,实行最严格的生态环境保护制度,形成绿色发展方式和生活方式,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,建设美丽中国,为人民创造良好生产生活环境,为全球生态安全作出贡献”。我们要着力解决环境突出问题。要高度重视当前我区环境保护领域的重点问题,注重控制、防范和治理相结合,提升环境保护综合治理能力。一是继续加强春季秸秆禁烧工作。以泉林纸业为依托,提高秸秆综合利用率,加大秸秆机械化还田新机具、新技术推广和应用,着力推广秸秆粉碎还田,实现农业生态环境的持续良性发展。同时,还要研究其他切实可行的工作措施,从根本上解决这一问题。二是解决好地下饮用水、淘汰燃煤小锅炉、垃圾处理等其他问题。要切实履行综合治理工作责任,统筹解决存在的突出问题。

(五)坚决打好防范化解重大风险攻坚战

十九大报告提出,“世界面临的不稳定性不确定性突出,世界经济增长动能不足,贫富分化日益严重,地区热点问题此起彼伏,恐怖主义、网络安全、重大传染性疾病、气候变化等非传统安全威胁持续蔓延,人类面临许多共同挑战”这里所指的非传统安全威胁是相对传统安全威胁来讲的。那么什么是传统安全威胁、什么是非传统安全威胁?哪些风险对我们来说比较重要,能够威胁到我们?我分别给大家进行解释。

作为区级层面,主要的风险问题包括:经济安全、金融安全、生态环境安全、社会治安风险、灾害风险、安全生产和信访领域风险等方面。针对上述风险,作为区级层面,要突出重点,在金融风险、社会风险、自然风险等方面提高风险防控意识,充分认识到这些风险的广泛性和复杂性,并有针对性地提高风险防控能力。

1. 提高财政风险防控和化解能力。近年来,为促进全区经济社会发展,改善民生,激发内生动力,政府支出总量逐年增加,财政压力逐年加大。因此,必须在培养新的经济增长点上狠下功夫,努力扩展财政增收渠道,确保政府财政安全。

2. 提高社会风险防控能力。目前,我区防范和化解社会风险的主要着力点,还是应该聚焦在信访矛盾化解、安全生产监管等方面。信访工作要创新群众来访接待和矛盾调处工作机制,按照降低增量、化解存量的要求,部门联动、齐抓共管,有效解决好群众合理诉求。要强化安全生产监管,完善安全生产责任体系、预防体系和监管体系,确保安全生产形势持续稳定。严格落实“一岗双责、党政同责、失职追责”要求,加强对重点行业、重点领域的安全生产情况进行监管,突出抓好问题整治,把安全隐患及时消除在萌芽状态。

3. 提升防范和应对自然灾害能力。我区虽然不是自然灾害多发区,但受季节影响,洪水(汛期)、大风、火灾等隐患也不同程度存在。我们要针对这些自然灾害,着力提高自然灾害的预警、预报和防控能力,修订完善应急处置预案,开展演练,进一步提高群众自救互救能力,提高专业队伍救援能力,在灾害发生时最大限度降低损失。要逐步建立健全各项防范化解重大风险机制,逐级落实落靠责任体系,力争实现重大风险动态监测、实时预警。

全区上下要高度重视风险防控工作,不断健全风险防控体系,全面提高各类风险防控能力,积极有效防控各类风险,为全区人民创造一个幸福、安全、稳定的生活环境。

    (六)坚决打好整顿作风优化发展环境攻坚战

近期,习近平总书记在中央办公厅关于“形式主义、官僚主义十种新表现”的调研报告上批示:“十种情况,看似新表现,实则老问题,再次表明‘四风’问题具有顽固性反复性。纠正‘四风’不能止步,作风建设永远在路上。各地区各部门都要摆摆表现,找找差距,抓住主要矛盾,特别要针对表态多调门高、行动少落实差等突出问题,拿出过硬措施,扎扎实实地改。各级领导干部要带头转变作风,身体力行,以上率下,形成‘头雁效应’。在即将开展的‘不忘初心、牢记使命’主题教育中,要力戒形式主义,以好的作风确保好的效果。”

今天,我跟大家再强调一遍这十种表现:1.调研--现场成秀场;2.窗口--“管卡压”变“推绕拖”;3.项目--“不怕群众不满意,就怕领导不注意”;4.会议--一个接一个,没时间抓落实;5.文风--照抄照搬、抄袭拼凑;6.决策--层层往上报、层层不表态;7.政绩--“兵马未动、经验已出”;8.履职--他人的“责任状”;9.漠然--知情不报、听之任之;10.表态--虚多实少、阳奉阴违。

这十种表现在我区都有不同程度的存在。各级、各单位、各部门一定要高度重视,严格按照习近平总书记的批示和省市委的要求,将十种表现列为民主生活会和组织生活会对照检查内容,深刻查摆存在的突出问题,抓紧落实整改,确保将问题整改到位。

一是责任要再明确。各单位、各部门要把优化发展环境作为“一把手”工程,主要领导要亲自抓、负总责,特别是在行政审批等主要业务上,要真诚服务,勇于从大局出发为企业和群众服务。各战线要具体抓、抓具体,领导干部既要抓好分管业务工作,又要抓好分管部门的环境建设,切实做到各司其职、各负其责,真正做到层层有责任、逐级抓落实。二是评议要再严格。按照“为谁服务,就让谁参加评议”的原则,把发展环境的评判权交给企业、交给群众、交给基层,进一步改进评议方法,不断增强评议工作针对性和评议结果的科学性,并把优化发展环境工作列入领导班子、领导干部工作实绩考核内容。三是问责要再较真。对于破坏发展环境的行为和个人要严肃查处、动真碰硬。四是氛围要再浓厚。既要大力宣传优化发展环境的好做法、好经验和先进典型,又要对破坏发展环境、损害东风区形象的反面典型进行曝光,动员社会方方面面和广大市民积极投身到发展环境建设中来,努力形成人人关心发展环境、共同优化发展环境、悉心维护发展环境的浓厚氛围。

同志们,中国特色社会主义进入了新时代,我们要拥抱新时代,践行新思想,实现新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态,不忘初心、牢记使命,锐意进取、埋头苦干,为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。


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