人大关于全区社会保障工作的调研

摘要
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2015年01月06日 09时13分06秒 来源:佳木斯市东风区 缩小 放大 简体 繁体 颜色 打印 收藏 关闭

2014年5月份,我区人大常委会经济办赴2个乡镇、5个街道、3个部门,围绕全区城镇、农村居民最低生活保障、“三无”和“五保”人员集中供养等社会救助工作,被征地农民养老保险,城镇居民医疗保险,新型农村合作医疗制度实施情况及机关、企事业单位养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等内容开展了专题调研。具体调查情况如下:
    一、我区社会保障工作取得的主要成效
    近几年来,东风区领导高度重视,职能部门和各乡镇政府、街道办事处各司其职,各尽其责,制度逐步健全,政策不断完善,责任层层落实,工作有序推进,成效不断显现。
1、社会保险体系基本形成。经过一系列的探索、改革与实践,目前已形成了养老、医疗、失业、工伤、生育等“五费”合征比较规范、覆盖城乡居民的社会保险运行体系。一是养老保险工作取得实效。通过实行离退休人员养老金社会化发放、推行退休人员养老金领取资格定期年审制度、开设养老保险费代收代缴窗口、开展退休职工免费体检等措施,扎实推进社会养老保险工作。 二是医疗保险体系逐步建立。我区全面实施医疗保险制度,目前已初步建立起了多层次的医疗保障体系,医保参保面逐步扩大,一定程度上满足了社会不同层次的医疗需求。三是失业保险制度不断完善。从建立失业保险制度以来,我区失业保险制度不断得到完善。保险范围从最初的国有企业职工,扩大到包括农民合同制工人在内的各类企事业单位职工,并形成了管理服务社会化格局。较好地发挥了保障失业职工的基本生活,促进社会稳定的作用。 四是工伤、生育保险制度日趋健全。明确规定工伤保险的实施范围、工伤认定、不同行业的工伤保险缴费标准、基金征集和使用管理,努力实现工伤保险管理工作的法制化、规范化。生育保险在施行过程中管理办法逐步健全完善,补贴标准逐步提高。五是被征地农民养老保险和城镇居民医疗保障制度逐步推广。被征地农民养老保险实现了从村到到户80%耕地被征用纳入养老保障范围的跨越,政策进一步完善,覆盖面进一步扩大,维护了农民合法权益,改善了干群关系,缓解了征地矛盾,促进了社会和谐稳定。城镇居民医疗保险制度有效推进,针对我区城镇居民成为医疗保障空缺人群的状况,区政府及有关部门根据群众的愿望、要求,经过调查摸底、数字测算、出台文件、政策宣传、精心实施,实现了我县医疗保障全面覆盖,得到了人民群众特别是城镇居民的好评。
    2、社会保险基金管理运行机制健全有效。政策体系更加健全,经过不断探索、完善,我区实行了社会保险“五费”合征制度,建立了“多工作,多缴费,多得养老金”的参保激励机制,推行了退休人员养老金100%社会化发放制度,建全了各项待遇保障水平随社会平均水平提高而相应提高等政策,为社会保险工作的扎实开展提供了政策支撑;基金征管更加规范,形成了由社保经办机构核实缴费人数和额度、地税部门负责收缴、财政部门进行专户管理存储,征、管、用相互分离又相互配合、相互制约的工作机制,提高了基金运行的安全性;内控制度更加有效,制订《社会保险业务操作规程》等一系列内控制度,增强办事透明度,强化优质服务,提高工作效率。
    3、社会救助工作有效开展。通过健全社会救助制度,大力开展社会救助活动,困难群众生活不断改善,社会保障能力有所提高。一是最低生活保障制度全面落实。根据低保标准正常调整机制,及时调整低保标准,1998年至今已作了12次调整,使城乡低保家庭的生活水平随着经济社会的发展而相应提高;按照“户主申请、村社区评议、乡镇街道调查、民政局核查、二次公示”程序规范审批管理低保对象,做到“应保尽保,应退尽退”;及时发放低保资金,做到资金足额到位,按季发放。二是城乡困难家庭医疗救助制度全面实施。制度完善,实效增强。扩大救助范围,降低救助门槛,增强救助时效,特别是对低保等特殊困难群体实施零门槛救助,即时救助,并提高分段救助的额度比例。资金到位,管理规范。同时为低保等特困老人提供了大病救助资金,临时救助了因病致贫困难家庭。三是集中供养工作全面推进。建立健全集中供养经费自然增长机制,增加每月医疗保健费额度,加大医疗救助和临时救助力度,加强乡镇福利院管理,使“五保三无”老人的基本生活得到有效保障。至今年5月底,我区有农村“五保”、城镇“三无”对象  人,入院供养  人,集中供养率达  %。四是分层分类救助有效开展。积极探索分层分类救助办法,深入开展慈善助困、助学、助医、助孤活动,及时调整建国前农村老党员、老军人和精减退职人员生活困难补助标准,各项社会救助工作有效开展。今年以来,发放农村春夏荒救助资金  万元,扶助贫困残疾人  户、救助资金  万元,改建新建住房  户、投入资金  万元,向省争取  万元用于去年特大洪水灾情救助。据统计,2010年以来,区民政局向上级争取各类救助资金已达  余万元。
    4、新型农村合作医疗运行平稳。通过加强组织领导,加大宣传力度,完善工作制度,规范资金管理,新型农村合作医疗制度实施情况进展良好。一是领导高度重视。区委、区政府把新型农村合作医疗工作作为惠民工程来抓,纳入经济社会发展总体规划,列入乡镇和有关部门的年度考核内容,实行合作医疗“一把手”工程,成立新型农村合作医疗工作领导小组,组建新型农村合作医疗办公室;各乡镇也都把新型农村合作医疗工作纳入当地经济社会发展的整体规划,成立了管理委员会和办公室,确保认识到位、责任到位、措施到位、任务到位,有力地推进了合作医疗工作。二是认识逐年提高。通过新闻媒体的宣传,宣传资料的发放,免费体检的开展,以及新型农村合作医疗制度给农民群众带来的真正实惠,农民群众的认识不断提高,从原来的怀疑到比较信任,从不了解到比较了解,从不自觉到相对自觉,思想认识逐年提高。三是制度不断完善。为提高筹资水平,扩大受益范围,今年区政府对第  轮新型农村合作医疗制度作了相应调整。提高了筹资标准,设立一般疾病门(急)诊医疗费用补偿,新增六类特殊病种门诊医疗费用纳入补偿范围,提高住院医疗费用补偿封顶线,通过调整使合作医疗制度更加完善,目前参合农民的受益率提到了85%。资金监管切实加强。在资金监督方面,整合财政、审计部门力量,加大资金监督力度,做到“收支两条线”,“钱财分离,封闭运行,专款专用”,确保把合作医疗资金全部、公平、公正、合理地用到农民群众身上;在医疗服务方面,对医疗服务机构实行全程监督、动态管理、年度考核,提高了监管工作的实效性;在办事程序方面,凡参加合作医疗的农民凭《合作医疗证》和《身份证》就诊,并及时向社会公示合作医疗基金收支情况,保障参合农民的参与权、知情权和监督权。四是成效日益显现。全区参报率、人均医疗费补偿、结报率、补偿率、基金收入等都在逐年提高,行政村的覆盖率达到100%。一定程度上缓解了部分村民因病致贫,因病返贫现象的发生。
    二、社会保障工作中存在的主要问题
    我区社会保障工作虽然取得了一定成效,但从社会保障工作现状看,任务依然十分艰巨。
    1、认识需要进一步提高。一些企业片面追求利润最大化,少缴、漏缴或拖欠养老保险费;一些企业职工特别是外来民工只顾眼前利益,宁愿多拿点现钱,不愿参加养老保险;有的职工对社保政策心存疑虑,担心向企业主要求参保会被解雇,而不敢主动要求参保;也有职工考虑务工流动性大,参保不连续,加上享受保险待遇门槛较高,没有参保积极性等现象,直接影响了社会保险覆盖面的扩大、参保率的提高。而对收取新型农村合作医疗个人自筹资金部分干部存在畏难情绪,一些群众对制度了解不够;部分群众由于对自己身体健康状况过分自信,缺乏风险意识;部分困难群众认为如果生了大病无钱治疗,既便参加也杯水车薪、无济于事等观念,一定程度上影响了新型农村合作医疗制度的推广。
    2、政策需要进一步完善。在社会保险费收缴中,缺乏对不按规定进行社保登记和申报缴费的单位、责任人的制约手段、处罚措施;在园区征地过程中,被征地农民养老保险手续没有做到“即征、即转、即保”,参保范围还不够宽,参保政策尚不规范、完善;在新型农村合作医疗制度推广中,外出务工人员的体检方式、报销方式及因乡村干部垫资造成的真假姓名混淆、补偿难等问题的政策、措施有待进一步健全。
    3、资金需要进一步确保。企业、职工养老保险单位缴费比例只有工资总额的3%,在全省属于较低范围,离省政府要求的标准差距较大,医疗、失业、工伤、生育等四项保险费的收缴比例也不高,但老国企转制遗留和退休人员不断增加,退休费用不断提高,加上养老保险历史欠债过重、空帐运行,存在巨大的支付风险。因病致贫、因灾致贫、因学致贫的救助对象较多,区财政只确保了低保资金和“五保”、“三无”老人供养资金,其他社会救助经费没有根据比例配套安排,致使救助资金偏少,救助水平较低。新型农村合作医疗资金筹集难度较大,财政补助幅度在全省还属低水平,农民参与积极性不够高,正常运转压力重重。乡镇养老院也面临着较大困难,“五保”、“三无”老人集中供养医疗门诊费额定拨付每人每月只有200元,尚不够支付一次门诊费用;福利院管护人员工作时间长,而工资待遇低,几年来均为700元/月,低于最低工资标准,致使老人正常医疗缺乏保障,福利院管理水平难以提高。
    4、配套设施需要进一步改善。2乡镇医疗卫生机构的设备、技术、经费等各方面条件较差,影响医疗质量和公共卫生安全;设施设备相对简陋,完善、维修成本较高,巩固提高后劲不足。安全快捷、城乡一体的新型农村合作医疗信息化管理系统尚未建立,查审自动化、审核补偿自动化难以实现,给资金安全管理、群众正常报销带来难度;随着社会保障工作量的增加,部分工作机构编制过少、人力不足,工作效率提高难度较大。
    三、加强社会保障工作的几点建议
    针对目前社会保障工作中存在的问题,面临的困难,要进一步加强领导,加强宣传,提高保障水平,促进我区社会保障工作再上新台阶。
    1、深化认识,加强领导。社保工作是非常重要的民生工程,是广大人民群众共享改革开放和经济社会发展成果的重大事情,它事关经济社会全面协调可持续发展,事关社会主义和谐社会的构建,事关中国特色社会主义制度优越性的体现。区政府及相关职能部门要从贯彻十八大精神,落实科学发展观的高度,充分认识社会保障工作的重要性和紧迫性,把社会保障工作摆上重要议事日程,进一步加强领导,组织协调,明确责任,健全机制,落实考核,加强督查,切实巩固已取得的成效,有效解决存在的突出问题。
    2、加强宣传,强化意识。通过多种形式,依托多种渠道,加强有关社会保障工作法律、法规、政策的宣传,多方位、多层次的增强社会保障意识。
   增强企业的社会保障意识。深化企业对社会保障工作的认识,使每个企业管理人员知法、懂法和守法,增强做好企业职工参保工作的自觉性和责任感。不断消除企业法人代表对参保的消极情绪,杜绝企业少报瞒报企业缴费工资和参保人数,隐瞒参保职工身份及少缴、漏缴、欠缴养老保险费的现象,做到应保尽保,应收尽收,避免和减少劳动纠纷,维护职工合法权益。
   增强职工的社会保障意识。深化职工对社会保障工作的认识,使企业职工充分认识参保的重要性、优越性、合法性,减少一些外来务工人员、年轻职工和工资偏低、生活困难的职工只顾眼前利益,不愿参加养老保险现象,不断扩大企业职工的参保面、受益面。
 增强各类参保对象的社会保障意识。深化各类对象对参保工作的认识,要把各类保险政策、新型合作医疗制度实施的具体办法、权利义务宣传到千家万户,使广大群众真正了解、认可社会保障制度,增强“凡是参保的,都是受益的”,“人民政府为人民”的意识,解决思想上的偏差,跳出认识上的误区,着力提高参保的积极性、主动性。
    3、健全机制,提高水平。通过健全保障制度、解决突出问题、提高服务水平、加大投入力度、加快信息化建设,为提高社会保障工作水平提供有力支撑。
    健全保障制度。随着社会主义市场经济的逐步完善,国家对社会保障的法律、法规在加快出台,要认真组织宣传贯彻《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》及相关的社会保障工作条例,加强调查研究,新的法律法规出台后,及时做好相关政策的衔接工作,使社会保障工作的政策系统化、规范化、制度化。
    解决突出问题。对我区社会保障工作中存在的突出问题,区政府要高度关注,分析研究,采取措施,有效解决。要完善各类社会保障政策,尤其是被征地农民养老保险政策和新型农村合作医疗制政策,充分发挥政策在提高参保率中的杠杆作用。要增加社会保障资金。区政府要根据财力增长情况,按照省定费率标准,对照周边县市缴费比率,适当提高养老保险费的收缴比例;财政部要合理编制财政预算,调整支出结构,加大对社会保障金的投入;劳动、地税等部门要核准收缴基数,尽最大努力保证按时足额收缴;人事、财政等部门要着手解决事业单位退休人员领不到年终一次性补助问题,积极化解社会不稳定因素;民政部门要发挥社会捐助管理的职能优势,通过福利彩票、社会捐赠、慈善活动等方式,广辟资金渠道,募集救助资金,扩大救助范围。要加大行政执法力度。劳动部门要督促各用人单位积极开展用工情况自查,完善企业用人规章和劳动合同,最大限度地提高企业员工参保率,对不按规定进行社保登记和申报缴费的单位、责任人给予依法处置;劳动、地税、财政、审计等部门,要有计划地联手组织开展社保费征缴情况检查,依法督促各类企业用工签订劳动合同,规范劳动关系。根据轻重缓急,逐步解决存在的具体困难和问题。
   提高服务水平。政府职能部门要加大硬件建设投入,加快建立设备齐全、城乡一体、运转高效的信息化管理系统,实现部门资源共享,资金安全运作,群众报销方便,工作实效增强,扎实推进我县社会保障工作的信息化、网络化管理步伐;要健全工作制度,规范各项管理,明确工作职责,加强协作沟通,形成工作合力,优化办事环境,加强业务培训,提高服务技能,强化宗旨观念,提升服务质量,有效做好社会保障的参保费用交纳管理、医疗费用审核报销、养老金及时发放等各项工作,做到应保尽保,应收尽收,扩大社会保障工作的影响力。


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