增强创新意识,不断提升人大代表履职能力

摘要
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2015年01月06日 09时36分54秒 来源:佳木斯市东风区 缩小 放大 简体 繁体 颜色 打印 收藏 关闭

近几年来,区人大认真组织和服务市区代表积极履行职责,组织代表提出关注民生的议案和建议,促进了本区经济社会的和谐发展。
    一、区人大机关及代表履职情况
    (一)组织代表活动逐步规范、活跃
代表在闭会期间的活动,以集体活动为主,以代表团活动为基本形式。常委会要求各代表团、专业小组每个季度要活动至少1次,一年不少于4次,乡镇街道人大代表之家成为创新代表活动形式、增强活动实效重要的组织、服务工作机构。。特别是在2004年行政区划调整后,东风区增加了松江和建国2个乡,区人大常委会把全面设立和进一步规范乡镇、街道人大提上重要议事日程,继续抓好乡镇街道人大代表之家的建立健全工作。目前全区各乡镇、街道已经建立了人大代表工作之家7个,落实了办公场所,明确了负责人。
    (二)代表视察工作组织形式和方式得到改进
    近几年,视察制度得到改进和完善,区人大常委会根据不同的内容,采取了不同的视察方式,收到较好的效果。一是进行集中视察。每个视察任务由市、区代表共同参与,区人大组成人员2-3人,注重视察内容与代表提议案建议的有机结合,2013年,区人大班子成员分包各代表团,利用2个月时间深入到各代表团座谈、召开企业家代表座谈会、使征求意见与视察有机结合起来,采纳50多条建议,着力提升了常委会审议质量。二是进行专题视察。主要是针对群众普遍关心、反映比较强烈的“热点”“难点”问题,由区人大常委会或有关工作委员会组织有关代表就某个或某几个问题,进行比较系统、深入的调查研究,如2013年我们组织的关于企业土地使用税减免的调研,后来证明与省人大常委会审议通过的使用税减免权力下放到市级的要求一致。三是持证视察代表主动联系选区。这种视察贴近实际工作和生活,小型、灵活、效果好,同时也促成了10多对代表与群众帮扶对子,如李刚代表与市福利院、松江丽莉中学的帮扶对子每年资金都在1万元以上;区人大班子和部分代表与10多名贫困大学生结对子,每年帮扶资金都在2万元以上。
    (三)代表履职的自觉性逐步提高,联系选民、接受选民监督的意识逐步增强
    我们要求闭会期间“参加代表活动一年不少于6次。坚持开展人大代表接访选民活动,让代表直接倾听选民的呼声和诉求,形成代表议案、建议。有的代表还将反映选区群众问题的代表建议办理情况向选区选民作反馈汇报,使选民的意见和要求能够通过人大代表反映到政府有关部门,政府有关部门对代表建议办理情况通过人大代表又反馈给选民。“人民选我当代表,我当代表为人民”得到体现,区人大代表接受选民监督的意识逐步增强,如高新区征地拆迁遗留问题的解决、排污管线利用科技大学沿路绿化带减少耕地占用和资金投入、双河路长兴村段拓宽占地处理等10多条建议为政府提供有力参考,为项目节省了资金。
    二、代表履职困难的原因及症结
    (一)对代表监督机制有待进一步完善。有的代表履行职务责任意识不强、动力不足、积极性不高的问题仍然存在。有的代表只把代表职务作为一种待遇、荣誉来看待,并未认真行使权力;有的代表了解自己的职责和权力,但履行职务时怕得罪领导,不敢大胆监督;有的只满足于“开开会”“举举手”参加会议时不提建议,讨论时不发言。
    (二)代表与选民联系的方式有待进一步改进。现在百姓反映比较强烈的是找不到身边的人大代表,同时对大部分区人大代表的情况并不熟悉、了解,反映民生民意就比较困难。而事实上,部分人大代表深入选区,联系选民,了解社情民意,还很欠缺。
    (三)代表议案、建议的质量有待进一步提高。有的代表提出的议案内容不够成熟、解决问题的条件还不具备;有的就事论事,没有从根本上提出解决问题的意见。有的代表提出建议的内容不够具体、提出的问题不够明确,提出议案、建议质量不够高。
    上述存在问题,究其原因,一是受兼职制度的影响。受时间和能力限制等原因,有的代表参加闭会期间的活动往往很少,甚至连必须参加的会议在时间上也难以保证参加,各种调研活动的开展难以深入持久;二是受代表履职素质的影响,代表能力参差不齐,换届后新当选的代表由于缺乏实践经验,调查研究的能力,与选民群众沟通和有关部门协调的能力,撰写代表议案、建议等文稿的水平和参加会议发言的水平都不高,依法履职的意识和能力都较弱,影响到代表履职的整体质量;三是受代表构成比例的影响。目前,对代表的年龄、性别、政治面貌、文化程度、界别的划分和构成,选举法没有明确规定,但在现实的代表比例中存在着中共党员偏多、领导干部偏多,特别是区人大本级只有4名办主任,无其它人员,兼职过多,由于本职工作太忙,闭会期间的代表活动组织较少,只能由乡镇社区基层代表团组织,代表作用发挥受到局限;四是政府及有关职能部门办理代表建议的效果不明显。有代表反映,有些部门对代表提建议虽能答复,但解决问题不积极,有些建议仍然是年年提,年年得不到解决,代表履职的积极性受到严重的影响;五是受未建立人大代表不作为的有效制约机制影响。例如,按照代表法规定,对不履行代表义务的代表终止其代表资格,仅限于任期内连续二次以上无故不出席人民代表大会的代表。而对其他不作为、不称职代表的制约则无章可循。往往造成在实际工作中监督不力和监督不到位、甚至错位的现象,制约和影响了对人大代表履行职责的监督。
    三、提高履职能力,进一步发挥人大代表作用
    要针对人大代表履职当中存在的问题,积极研究解决的办法和措施,努力做到“三个克服”:一是克服安于现状的思想,增强创新的意识和责任感。二是克服害怕困难的思想,增强破难攻坚的决心。三是克服不敢突破的思想,发扬“敢为天下先”的精神,大胆实践,创造性地工作。
    (一)贯彻落实选举法,优化代表结构
    当前人大行使决策、审议、监督等职权的专业性、科学性,要求更具有政治参与热情和责任心的人来参与地方重大事项的决策。在代表选举中,应适当引入竞争机制,注重科学安排代表构成和比例,使一些政治觉悟高,政治参与热情高,能力强的人士通过公平的竞争方式,依法选入到人大代表的行列中来。东风区一直有试点代表直选的想法,但由于受2014年社区改革的影响,取消办事处后各代表团可能面临重新分组的影响,还处于探索阶段,争取在2015年有突破。
    (二)加强培训,切实提高代表履职能力
    要使人大代表真正具备履行代表职责的能力,在现阶段,最便捷和有效的方法就是对他们进行系统的、有效的学习培训。通过学习培训,帮助人大代表学习掌握参政议政必备的法律法规知识、政策理论知识和实际操作技能,使代表不但增强履职意识,而且使其切实掌握代表履职的方式,了解行使宪法和法律赋予各项职权的工作程序。
    (三)做好服务工作,为代表履职提供保障
    一方面,区人大常委会、“一府两院”及政府各职能部门,应扩大政务公开的透明度,为人大代表知情权提供相关资料。另一方面,常委会的代表工作机构还要建立和完善代表工作的服务保障机制,帮助代表了解民情,搭建代表与选民沟通的渠道和桥梁。应健全人大代表定期联系选民的相关制度,同时创造性地开辟一些新的渠道,如逐步公开人大代表的电子邮箱,充分利用区人大信息网的作用,使代表充分了解人民群众的利益要求。拓宽代表活动的渠道,让更多代表参与区人大常委会的会议审议、执法检查、专题调研等活动,加强代表专业小组活动,发挥代表在履职中的业务专长。
    认真督办代表议案建议,改进督办方式,提高督办质量,是人大常委会支持和保障代表执行职务的重要措施。当前在代表建议办理工作中还是存在重答复轻落实的问题,代表们对此有所反映。因此,促进代表所提建议问题的解决和落实,要做为人大今后工作的重点和难点。对承办单位,要加强办理指导,特别要使承办单位和人大代表能够直接沟通交流,增强办理实效。对不重视代表建议办理工作的承办单位要通报批评,办理工作取得实效和成绩的要表彰。
    (四)制度保障,加强和改进代表工作
    既要为代表履职提供保障服务,又要逐步建立反映(考核)代表履职情况的制度:如代表活动考勤通报制度、代表向选民报告履职情况制度、代表公示制度等,东风区2013年通过了[代表履职考核办法],现在看试行效果比以往要好。除了有利于人大常委会掌握代表活动规律外,还能促进代表向选民报告履职情况,使选民直接了解代表是否代表人民利益履行职责,代表工作是否到位,这对人大代表的工作能起到有效的监督作用,是一种很好的约束、监督、激励代表的工作机制。加强对人大代表履行职责的有效监督,对那些不履行职责,长期不参加会议、活动,不发言,不提建议、议案的人大代表,能够有所制约,使代表既能保持与人民群众的密切联系,同时又能自觉接受选民群众的监督。


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