佳木斯市人民政府关于印发《佳木斯市卫星产业中长期发展规划（2024—2030年）》的通知

各县（市）区人民政府，市政府各直属单位：

现将《佳木斯市卫星产业中长期发展规划（2024—2030年）》印发给你们，请认真贯彻执行。

                                                 佳木斯市人民政府

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佳木斯市卫星产业中长期发展规划

（2024—2030年）

目   录

前  言

第一章  形势与基础

第一节  形势分析

第二节  发展基础

第二章  指导思想和建设目标

第一节  指导思想

第二节  基本原则

第三节  发展定位

第四节  发展方向

第五节  建设目标

第三章  主要任务

第一节  打造测控产业聚集地

第二节  建立卫星数据要素流通枢纽地

第三节  培育卫星应用产业示范地

第四节  打造卫星产业创新策源地

第四章  产业布局

第五章  发展支撑

第一节  建立人才发展体系

第二节  全力拓宽融资渠道

第六章  保障措施

第一节  加强统筹协调

第二节  强化综合保障

第三节  精准产业扶持

第四节  加强人才建设

第五节  强化国际合作

前    言

为主动融入数字中国建设，服务航天强国战略，有效衔接《黑龙江省“十四五”数字经济发展规划》，抢抓商业航天发展新机遇、抢占新赛道、增创新优势，构建“两核两带四区”的产业发展空间布局，促成以卫星测控、数据应用“双轮”驱动，上下游产业延展的卫星产业格局，引领发展战略性新兴产业和未来产业，加快形成龙江新质生产力，打造具有国际影响力的卫星产业名城，特制定本规划。

规划期限为2024—2030年。

第一章  形势与基础

第一节  形势分析

各国战略布局，太空资源竞争加剧。卫星产业关乎国家空间战略和国防安全，已成为大国博弈竞技场，太空资源竞争愈加激烈。自2014年起，以SpaceX、OneWeb等为代表的企业掀起了低轨卫星轨位和频点资源的抢夺热潮，近年来，亚马逊、美国Lynk（链客）、韩国HANWHA（韩华）、中国星网等公司的低轨星座计划也均获得了美国联邦通信委员会（FCC）批准。截至2024年3月，美国星链计划布局约4.2万颗低轨通信卫星，已成功发射5680余颗，占全球卫星总量的68%，争夺地球轨道的控制权刻不容缓。随着世界大国之间频轨资源的竞争，预计到2031年，全球在轨卫星数量将达到17000余颗，全球卫星产业将迎来巨大的发展机遇。

国家高度重视，商业航天加速发展。自2020年我国将卫星互联网首次纳入“新基建”以来，“十四五”数字经济、信息通信、国家信息化等专项规划均提出加快布局卫星互联网建设。2024年政府工作报告更是首次提出商业航天，明确积极打造商业航天等新增长引擎，做大做强商业航天是培育未来产业、发展新质生产力的重要举措。商业航天定位从2023年底的“战略性新兴产业”到现在的“新增长引擎”，其在我国数字经济发展中的重要性也进一步凸显，预计后续政策、资金、人才和任务等将逐步向商业航天产业倾斜，为中国商业航天发展按下“加速键”，市场竞争日趋激烈。

技术快速突破，航天市场井喷增长。随着卫星批量化生产、可回收复用火箭、一箭多星等关键技术的快速突破和升级迭代，商业航天发射场的陆续建设投入使用，使得单星制造和发射成本大幅下降。以星链为例，据摩根士丹利的估算，单星制造成本在100万美元/颗，是传统同类产品的十分之一乃至几十分之一。关键技术的快速突破和基础配套设施的不断完善，满足了星座大规模部署所需的“低成本、高可靠、高频次”的发射能力，推动了全球航天市场快速增长并呈现井喷状态。据SIA统计，2022年，全球航天经济规模高达约3840亿美元，预计至2040年，全球航天经济规模将实现超1万亿美元。

发展前景广阔，各地抢抓战略布局。2023年我国在轨卫星628颗，仅卫星应用产业规模超6000亿元，预计未来布局超2万颗，发展前景广阔。我国各省市看到卫星产业的发展前景积极提前布局，如北京、上海、天津、陕西、海南、浙江等省市根据自身优势和特点相继出台了一系列与卫星产业发展相关的政策和规划，将其作为战略性新兴产业和未来产业，甚至是支柱性产业。2024年初，北京、上海、海南、陕西等省市更是相继出台了关于促进商业航天发展的一系列行动方案，旨在鼓励形成商业航天产业集群，加快形成商业航天新质生产力，推动商业航天成为经济新增长引擎。

企业主体多元，市场发展潜力巨大。近年来，我国商业航天在国家政策、技术、市场以及资本等多重因素的共同作用下，已经呈现出国家队主导、民营企业积极参与的多元化竞争格局。多元化的竞争格局促进了商业航天领域的快速发展，推动了卫星产业渗透到国民经济各个领域，也加快了技术创新和产业升级。随着5G技术的普及和人工智能的发展，除了城市、农业、交通等传统行业，未来的消费电子市场、无人驾驶和虚拟交互等领域也将更加依赖于通导遥卫星提供的精准时空信息服务。根据泰伯智库预测，未来10年中国商业航天市场空间将达12万亿规模，成为我国经济新增长引擎。

第二节 发展基础

良好的产业基础，具备产业发展条件。佳木斯市在卫星测控领域具备一定基础，拥有国家深空站和成熟运营的佳木斯气象卫星地面站，具备地面站建设要求的地质环境、光纤传输、电力交通等基础保障条件。北京航天驭星科技有限公司等多家业内龙头企业落地卫星测控和卫星应用合作项目，上海垣信卫星科技有限公司、陕西星邑空间技术有限公司、杭州航天星寰空间技术有限公司等企业已在佳木斯市注册运营，具备了产业发展聚集条件。

独特的区位优势，满足卫星测控需求。佳木斯市区位优势凸显，地处北纬45度至48度，位于国内高纬测控选址黄金带，与国内喀什站、海南站形成经纬差较为均匀的测控站分布，是最优卫星测控空间大三角。同时，佳木斯站作为极轨卫星从北部进入中国境内的第一站，较中部地区有更高的可见性和更久的测控时长，可第一时间与卫星建立链路，对于卫星紧急调度、数据接收等任务具备独特地域优势。

丰富的应用场景，适合卫星产品孵化。佳木斯市是黑龙江省东部区域中心城市，水系发达、黑土地资源丰富，大边境、大农业、大林业、大水利、大路网、大旅游特色鲜明，是开展卫星应用天然“试验田”。佳木斯市在边境管控、农林水利、江海联运、城市运行、生态环保、路网管护等行业应用需求广泛，为发展卫星产业、孵化行业产品提供了丰富的应用载体和广阔的验证场景。

优质的人才环境，驱动产业创新动能。佳木斯市拥有优质的人才环境，通过开展“才聚三江”等行动，在全社会营造识才、重才、敬才、用才的浓厚氛围。高校资源丰富，拥有佳木斯大学、黑龙江中医药大学佳木斯学院、佳木斯技师学院、黑龙江农业职业技术学院和7家科研院所。深度对接外部资源，先后与哈尔滨工业大学、哈尔滨工程大学围绕人才培养与交流建立合作机制，共同孵化7个“头雁”团队工作站，与中科院建立黑土地保护工作室等11个科学家工作室，优质的人才环境为产业创新发展提供动力。

便利的营商政策，利于卫星产业集聚。佳木斯市始终将优化营商环境作为“一号改革工程”来抓，围绕便民促服务，立足利企减程序，着眼安商浓氛围，倾力打造政策、政务、市场和法治四大环境，出台《佳木斯市构建亲清政商关系实施细则》《佳木斯市关心关爱企业家十五条措施》等文件，强力推进行政审批制度改革，全市依申请权力事项网上可办率100%，一网通办率99.37%。建设24小时不打烊“一站式”自助服务大厅，牢固树立“跑一次是底线、不见面是常态、跑多次是例外”工作理念，为企业提供全方位、全流程、全要素的服务。

第二章  指导思想和建设目标

第一节  指导思想

深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，以习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话为指引，紧紧围绕构筑全省“4567”现代产业体系和全市“千百十”产业量级提升工程，充分发挥佳木斯市资源禀赋和区位优势，加强卫星测控产业聚集，加快推进卫星应用领域技术、人才、资本和服务等创新要素聚集发展，主动融入国家空间基础设施战略规划，拓展国际开放合作，为新时期佳木斯经济高质量发展注入新动能。

第二节  基本原则

前瞻部署，梯次培育。主动服务航天强国战略，抢抓商业航天发展机遇，积极参与国家空间基础设施建设。分阶段发展，优先发展卫星测控、卫星应用等重点领域，逐步向卫星制造、卫星发射等产业链延伸，提前布局卫星产业全产业链条。

政府牵引，企业主导。发挥政府统筹引导作用，积极推动政策先行先试，为卫星产业营造良好的发展环境。发挥企业在产业创新中的主体作用，鼓励卫星产业链各环节优势企业分工协作、合作共赢，促进卫星测控和卫星应用产业协同发展。

数字赋能，创新驱动。坚持创新驱动，发挥数据要素的产业赋能作用，积极推进航天技术、大数据、人工智能等先进技术与实体经济深度融合，赋能传统产业焕发新动能，催生新产业、新业态、新模式，为佳木斯高质量发展注入新动力。

场景开发，融合发展。强化场景供给，发挥应用场景牵引作用，以农业先试先行规模化应用为契机，逐步向全域应用场景开放，推动空天信息规模化应用，打造空天经济新动能。坚持融合发展，构建技术成果转化机制，推进资金、技术等资源要素融合，推动卫星产业全链条发展。

第三节  发展定位

目标定位。将佳木斯市打造成国家卫星测控及应用示范城市、具有国际影响力的卫星测控产业名城。

功能定位。卫星测控产业聚集地、卫星数据要素流通枢纽地、卫星应用产业示范地和卫星产业创新策源地。

产业发展思路。立足现有基础、着眼长远发展，主动融入国家战略，抢抓商业航天和卫星产业发展新机遇，构建“两核两带四区”的产业发展空间布局，促成以卫星测控、数据应用“双轮”驱动，上下游产业延展的卫星产业格局。

第四节  发展方向

以卫星测控产业为核心，大力发展卫星应用产业和数据要素服务产业，发挥战略性新兴产业的集群效应，加快形成带动区域经济高质量发展的新增长极和重要动力源。着力推进上下游企业合作，加速形成完整的产业链，服务全国卫星产业高质量发展。

卫星测控领域。重点吸引企业在本地建设地面测控站和信关站，争取国家空间基础设施升级项目落地。主动谋划南北合作、与“中蒙俄经济走廊”和“一带一路”沿线国家之间合作，加速构建地面站网全球布局，引导全球测控企业资源向佳木斯市集中，共促佳木斯卫星测控集群化、产业化发展。

数据服务领域。依托卫星地面站网资源，持续积累下行数据，建设卫星数据存储算力中心、数据工厂和备份中心。牵引建立数据共享交易机制和平台，打通数据服务和应用的供需链条，促进数据交易和流通。鼓励数据增值开发应用与服务，充分挖掘数据要素的商业价值和创新服务，推动数据要素发挥倍乘效应，催生新应用，加速数据赋能，不断将数据资源转化为数据资产，为经济社会发展注入新动能。

卫星应用领域。优先开展农业卫星应用试点示范，带动企业挖掘市场需求，加快推进卫星互联网建设应用、北斗系统规模化应用、卫星遥感常态化应用，建设北斗规模应用试点城市。逐步丰富应用场景，拓展生态、边境、林业、应急等多领域的创新应用。鼓励企业发展航天育种、航天文旅等太空经济，催生新业态。依托本地卫星数据共享和交易平台，培育壮大新产业、新模式、新动能。

设备制造领域。重点发展智能终端、组部件生产和农机产品等应用终端产品制造。稳步推进地面站配套产品、天线材料和激光通信器件等地面伺服配套产品制造。引导省内外地面设备制造及配套企业的创新资源向佳木斯市集中，加快推进佳木斯市重要领域的智能装备国产化替代和新一代地面伺服配套产品研制和生产，打造卫星地面设备制造产业体系。

第五节  建设目标

聚力打造“1234”卫星产业发展模式。以卫星测控产业为核心，构建国内、国际“两翼齐飞”的发展格局。以卫星测控、数据要素服务及卫星应用“三大业务板块”为发展重点，打造卫星测控产业聚集地、卫星数据要素流通枢纽地、卫星应用产业示范地和卫星产业创新策源地。推动战略性新兴产业成为拉动地方经济增长新引擎，打造国内国际双循环发展格局的新范式。

到2026年，建成卫星测控基地10个，累计实施卫星产业项目20个，孵化创新应用场景12个以上，形成6个以上可供全国推广优秀示范案例，卫星产业规模达到37亿元。

到2030年，建成卫星测控基地20个，累计实施卫星产业项目50个，孵化创新应用场景30个以上，形成20个以上可供全国推广优秀示范案例，实现卫星应用技术在关系国家安全与国计民生的关键行业领域全面应用，卫星产业规模达到90亿元。

第三章  主要任务 

第一节  打造测控产业聚集地

构建“两翼齐飞”发展格局。充分发挥佳木斯市作为“中蒙俄经济走廊”的重要节点、东北亚经济圈地理中心的区位优势，打造国内、国际“两翼齐飞”发展格局。在国内，将佳木斯市打造成为国家地面测控网络骨干节点，建成全国一流卫星测控产业聚集地，提升佳木斯市在国内测控产业知名度；在国际，将佳木斯市打造成为全球地面测控网络枢纽节点，融入全球测控站网布局，推动高水平国际合作，不断提升佳木斯市在全球航天测控领域的影响力。

共建国内地面站骨干网络。在前进区打造卫星产业园区，专注于卫星测控、卫星应用核心技术研发、航天文旅等产业资源集聚。在抚远市打造卫星测控及应用场景验证区，侧重卫星测控基础设施建设及卫星应用场景验证。加强南北合作，主动联合陆基大三角测控重点城市成立测控城市联盟，共同构建国内“大三角”测控骨干网，拓展纳入国内其他地面站网络分支节点，织密国内地面测控网络，增强国内地面测控网覆盖能力。

融入全球卫星测控网。充分发挥佳木斯市作为我国向北开放重要战略基地的区位作用，主动谋划与“中蒙俄经济走廊”和“一带一路”沿线国家的城市和地区联合共建国际测控城市联盟。以基金为纽带，与省平台产业基金、省工业投资基金和国内知名投资机构等开展合作，支持企业开展国内外地面站合作项目，共同建立覆盖全球的卫星测控地面站网，将佳木斯市打造为全球地面站网的战略型重要节点，抢占全球卫星测控市场，为我国空间事业国际合作注入新动能。

    第二节  建立卫星数据要素流通枢纽地

建立卫星数据汇聚中心，促进空间数据共享。发挥抚远大数据中心、中国移动卫星数据算力中心资源优势，积极争取相关国家部委支持，联合商业航天企业，开展卫星数据汇聚专项工程。通过多源遥感卫星数据资源汇聚和服务，提升数据共享时效性，盘活数据资产，综合运用新一代人工智能技术，充分挖掘空间大数据价值，服务佳木斯市社会经济发展。

促进卫星数据流通交易，深挖数据应用价值。综合运用大数据、人工智能等技术，充分挖掘卫星数据增值空间，加快数据流通，从数据确权、交易制度、收益分配和要素治理4个层面建立保障机制，拉起卫星数据产业的“四梁八柱”。发挥好政府部门协调作用，联合国内主要卫星数据中心、科研单位及优势企业，推动卫星数据在更大范围内共享交流和高效利用，提升公益性卫星服务能力和商业卫星运营效益。

    第三节  培育卫星应用产业示范地

培育空天信息全产业发展示范地。立足佳木斯测控产业和示范场景优势，紧密围绕强基固本、创新驱动、产业集聚，加快推进北斗规模化应用、遥感常态化服务和卫星互联网建设应用，助力国家重大项目、重点工程和战略规划等重要任务实施，推动空天信息规模化应用，将佳木斯打造成为具有全国影响力的卫星应用示范名城。

构建卫星赋能农业发展示范新高地。坚持农业先行，用好用足佳木斯国家农高区政策支持，依托本地科研机构，引进外部先进技术和理念，聚焦太空农业、高端智能农机装备制造和“卫星+”农业应用等重点方向，加快农业科技体制机制改革创新和产学研深度融合，助力佳木斯国家农高区成为国家现代化农业创新高地、产业高地和人才高地，争做发展农业领域新质生产力的先导区和实践地。

培育打造卫星赋能行业发展示范新高地。发挥卫星应用场景牵引作用，推动空间信息规模化应用，赋能各行各业。聚焦国家战略需求及全省发展定位，加强卫星与生态保护、边境监管、应急管理、城市管理、现代林业等行业的深度融合，拓展卫星互联网在生态保护、应急救援、江海联运、北极航道等领域的国际合作，支持产业园区内的企业和战略合作企业等开展场景创新，培育一批标杆示范场景，打造新服务、新业态、新模式，培育新经济、新动能。

打造航天文旅产业发展新高地。拓展太空经济新业态，塑造航天科普、航天研学、航天观光等航天文旅新名片，形成集传统旅游与航天文旅于一体的新业态。依托地面站和航天产业应用示范中心向社会大众提供航天体验，打造具有航天科普性质的展览馆、主题公园，为航天科普、特色旅游、科技教育、经济发展增添新活力。

    第四节  打造卫星产业创新策源地

建立创新平台。面向卫星测控与卫星应用科技创新共性需求，联动高校、科研院所和企业等创新资源，协同建设卫星产业创新平台，共同开展卫星测控产业技术转化落地、推进卫星数据应用深度挖掘和人才引培等工作。依托产业园内重点企业和在佳院校，建设卫星技术研发和人才培养基地，拓展卫星产业发展的合作空间，构建技术研发、技术转化到规模应用的全链条技术成果转化支撑平台，打造全国校企合作和产学研用的实践典范。

突破核心技术。通过课题基金引导高校、企业共同开展地面站网设备、农机装备和卫星应用等技术攻关、引进和转化，激发卫星产业发展的内生动力。将打通卫星系统与地面系统、卫星与应用等关键环节核心技术纳入科技计划，提升区域测运控服务能力和卫星应用服务能力，确保卫星产业的可持续良性发展。

    第四章 产业布局

在产业发展空间布局上，强化前进区、抚远市的核心带动作用，有效发挥郊区、东风区、同江市的产业支撑作用，构建“两核两带四区”的产业发展空间布局。

相向发展，提升“两核”。进一步发挥前进区、抚远市的产业先发优势，促进两地分工协作、联动发展，提升产业聚集和服务能力，引领带动周边地区产业要素流动和产业培育，促进区域协同发展。

扩大开放，壮大“两带”。构建对俄开放合作发展带，发挥佳木斯“中蒙俄经济走廊”重要节点的优势，以郊区、前进区、东风区、桦川县、富锦市、同江市、抚远市、佳木斯国家农高区为重要节点，开发俄蒙枢纽功能，推进黑瞎子岛中俄国际合作示范区建设，形成东北卫星产业对俄开放合作发展带。构建区域协同合作发展带，发挥佳木斯作为东北亚经济圈地理中心的作用，以郊区、前进区、汤原县、桦南县为节点，强化对黑龙江全省、内蒙古东部地区的辐射带动作用，助力卫星应用技术、产品的推广应用，进一步促进东北卫星产业协同发展。

卫星测控产业承载区。以前进区、抚远市为主要承载地，发挥区域优势，从国家战略项目落地、商业卫星测控项目招引、卫星测控产业集聚等方面实现产业设施承载及产业资源集聚。

数据流通交易示范区。发挥抚远市大数据中心、佳木斯数字创意产业园等基础优势，打造数据交易示范区，重点打通卫星应用数据中心、算力中心等关键环节，构建数据交易机制，实现数据要素的交易流通，进一步赋能产业发展。

卫星应用场景试验区。以富锦市、同江市、桦川县、佳木斯国家农高区为基础，打造卫星应用场景试验区，开展农业、生态、边防等各类卫星应用示范应用验证，通过实地应用做深、做强技术产品，促进高端实用产品的形成。

卫星产业赋能先导区。以郊区、东风区、佳木斯高新区为基础，打造卫星产业赋能先导区，进一步形成软硬协同、内外并重的卫星产品发展模式，提升数据产品、技术产品、硬件产品价值。

第五章 发展支撑 

第一节 建立人才发展体系

充分利用国家和省对专业人才队伍建设的支持，积极落实龙江人才振兴60条政策，确立人才引领发展的战略地位。聚焦卫星产业关键领域和特色专业，建设一批领域重点人才梯队，支持以领军人才为核心形成“雁阵”。实施人才梯队培养工程，建设航天领域的领军人才、高层次创新创业人才和高技能人才发展体系。以产业前瞻发展为引领，做好引才、育才、用才、留才工作。

加强高精尖人才引育。加快引育一批在卫星产业具有影响力的科学家、领军人才和创新团队。持续办好佳木斯科技论坛和卫星产业发展大会，吸引专家、企业、科研机构和高校在本地设立实验室并开展创新研究。实施更加开放的国内外人才引进政策和集聚政策，加大产业重要基础和重点研究方向的人才引进力度，吸引更多优秀人才来佳木斯发展。

加强创新型人才培育。建立高端人才的发现、培养和跟踪机制。完善科教融合和产教融合育人机制，推进高等教育人才揽蓄举措，支持科研人员在高校、企业间双向兼职兼薪和柔性流动，加快培育一批拥有科研创新能力、科技成果转化能力和创业潜力的人才，壮大高水平工程师和高技能人才队伍。

优化人才宜业宜居环境。构建更加灵活高效的人才评价、激励和服务保障机制。推进更加灵活的人才使用机制，对符合条件的高校和科研院所组织开展人才交流活动，搭建交流平台，促使高校和科研院所在一定范围内自主引进人才；深化科技创新激励改革，加大对贡献突出人才给予经济待遇、职业发展、工作条件等方面的倾斜力度；优化衣食住行服务质量，精准服务加速集聚人才，使人才真正能够引进来、留得住。

第二节  全力拓宽融资渠道

发挥市场主体作用。利用现有财政资金渠道、区级财政资金和社会资金等各类资金，引导产业基础设施、创新载体和重大应用场景的落地和建设，全力拓宽融资渠道，搭建融资平台，引导外域资金汇聚佳木斯，推动经济高质量发展。

完善资金引导机制。设立产业投资基金，利用财政资金撬动社会资本投向关键领域和重点项目，提高资金使用效率，推动产业转型升级；优化财政资金分配，对现有财政资金渠道进行梳理和优化，确保资金投向符合产业发展方向、创新能力强、市场前景广阔的项目；鼓励社会资金参与，通过税收优惠、政策扶持等手段，鼓励企业、金融机构、社会团体等各方资金参与佳木斯卫星产业发展和基础设施建设。

创新拓展融资模式。拓展融资渠道，除传统的银行贷款、债券发行等方式外，积极探索股权融资、资产证券化等新型融资模式，以满足不同项目的融资需求；建立多层次的融资平台，包括政府主导的融资平台、企业自筹的融资平台以及市场化的融资平台，为项目提供全方位、多渠道的融资服务；加强与金融机构合作，积极与各大银行、证券公司、保险公司等金融机构建立合作关系，争取更多的信贷支持和资金保障。

用好地方政府专项债。加大项目筛选力度，对符合条件的项目进行严格筛选，确保项目符合专项债的投向要求和风险控制标准；加快项目推进速度，对于已经获得专项债支持的项目，加快项目推进速度，确保资金及时到位，项目按时竣工投产；严格项目监管，加强对项目资金使用的监管和审计，确保资金专款专用，防止挪用和浪费。

鼓励政府与社会资本合作。积极推广政府和社会资本合作模式（PPP），吸引更多民间资本参与新型基础设施项目的建设和运营；建立政府与社会资本合作的信息发布和对接平台，促进双方信息交流和项目合作；建立健全政府与社会资本合作的法律法规和政策体系，明确双方的权利义务和利益分配机制，保障合作项目的顺利实施。

积极参与基础设施不动产投资信托基金（REITs）试点。加大对REITs试点政策的宣传力度，提高企业和投资者对REITs产品的认识和了解；从存量资产中筛选出符合REITs试点要求、具有稳定现金流和良好市场前景的优质项目参与试点；鼓励金融机构和企业开展REITs产品创新，丰富REITs产品种类和投资策略，满足不同投资者的需求。

第六章 保障措施 

第一节  加强统筹协调

建立卫星产业落地建设工作机制，强化顶层设计，统筹各方资源，实现协调共赢发展。各县（市）区政府、市直各有关部门强化协同配合、凝聚工作合力，协调破解瓶颈问题，推动各项重点工作任务落实落地。

第二节  强化综合保障

政府发挥主导作用，将商业航天产业纳入全市整体产业布局，为相关企业和机构提供良好的营商环境。实施“一企一策”，精准匹配优惠政策，鼓励更多企业参与本地卫星产业发展，支持企业和相关机构合作，推动技术交流、产业升级和可持续发展。

第三节  精准产业扶持

加强同国家和省产业政策的对接，从卫星测控站建设、卫星应用服务等领域争取产业资金政策支持。探索成立卫星产业投资公司，联合黑龙江省设立的省军民融合产业基金、省工业投资基金、科技型中小企业创业投资引导基金等产业化基金，按市场化方式支持区域卫星产业发展。对入驻卫星产业园、符合条件的相关企业开展的卫星社会化应用技改项目、产业化项目给予政策扶持。

第四节  加强人才建设

积极落实龙江人才振兴60条政策，加强航天领域领军人才、高层次创新创业人才和高技能人才队伍建设。在国家和省、市各类招聘平台定期发布卫星产业急需紧缺技能人才招聘信息。通过提供优惠政策、优质服务和柔性引才政策等多方式吸引国内外高端人才、创业团队来佳木斯发展。支持在佳院校与产业链核心企业采用“校企共育，工学结合”合作模式，共建产业学院或实习实训基地，鼓励高校定向培养、定向推荐专业人才。通过卫星产业专家委员会，汇聚各领域的专家学者和企业家，共同研究制定航天产业发展战略和政策，推动佳木斯卫星产业创新发展。

第五节  强化国际合作

发挥佳木斯对俄合作枢纽作用，积极拓展国际市场，参与“数字丝绸之路”建设，支持商业航天参与卫星运营服务、应用示范和人才培养等领域的国际合作，将佳木斯打造成为国家商业航天迈向国际市场的枢纽节点。重点围绕交通、农业和生态等领域，推进空间信息服务的海外规模化应用。

佳木斯卫星产业发展空间布局