【文字解读】《佳木斯市东风区防汛应急预案》的政策解读

按照省、市部署，由佳木斯市东风区应急管理局牵头，组织有关部门对《佳木斯市东风区生产安全事故应急预案》等9部应急预案进行了修订。为让社会各界进一步了解《佳木斯市东风区防汛应急预案》内容，现就有关政策解读如下：

一、预案制定的目的

切实做好洪水灾害事件的防御工作，预防、减轻重大洪水灾害造成的损失，防止因暴雨、洪水等造成滑坡、泥石流、洪涝及其它灾害引发的恶性事故发生，使洪水灾害处于可控状态，保证抗洪抢险、救灾工作高效有序进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失。

二、编制依据

1. 《中华人民共和国突发事件应对法》

2. 《中华人民共和国防洪法》

3. 《中华人民共和国防汛条例》

4. 《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》

5. 《国家防汛抗旱应急预案》

6. 《黑龙江省实施〈中华人民共和国防洪法〉条例》

7. 《黑龙江省河道管理条例》

8. 《黑龙江省防汛应急预案》

9. 《黑龙江省主要江河洪水预警发布管理办法（试行）》

10. 《黑龙江省突发事件应急预案管理实施办法》

11. 《佳木斯市防汛应急预案》

12. 《佳木斯市东风区突发公共事件总体应急预案》

三、主要内容

本预案主要由组织指挥体系与职责、预防预警机制、应急响应、善后工作、保障措施等章节组成，较全面地将洪水灾害预警、报告、应急响应及善后工作等内容涵盖在内。

四、适用范围

本预案适用于佳木斯市东风区范围内由于降雨天气过程或流域上游来水导致的江河洪水、冰凌洪水以及由洪水、地震、恐怖活动等引发的堤防决口、水闸倒塌及供水水质被侵害等次生衍生灾害事件的防御和应急处置。

五、有关名词术语

1. 黑龙江省汛期：我省汛期分为凌汛期和夏汛期，凌汛期为4月10日至5月15日，夏汛期为6月15日至9月20 日。

2. 小洪水：洪峰流量或洪量的重现期小于5年一遇的洪水。

3. 中洪水：洪峰流量或洪量的重现期5年至20年一遇的洪水。

4. 大洪水：洪峰流量或洪量的重现期20年至50年一遇的洪水。

5. 特大洪水：洪峰流量或洪量的重现期大于50年一遇的洪水。

6. 重大险情：指堤防、水库（水电站）遭受洪水灾害，堤 防堤身、水库（水电站）坝体及泄洪设施遭受严重损毁，可 能造成堤防决口和水库（水电站）坝体垮坝等险情。

7. 严重险情：指堤防、水库（水电站）遭受洪水灾害，可能造成堤防堤身发生大范围垮塌和水库（水电站）坝体滑塌、 泄洪设施堵塞或垮塌等，严重危急堤防和水库（水电站 ） 安全等险情。

8. 紧急防汛期：根据《中华人民共和国防洪法》规定：当 江河、湖泊的水情接近保证水位或者安全流量，水库水位接近设计洪水位，或者防洪工程设施发生重大险情时，有关县级以上政府防汛抗旱指挥部可以宣布进入紧急防汛期。

9. 大江大河：指流域面积5万平方公里以上的河流，具体包括松花江、黑龙江、乌苏里江。

10. 中河：指流域面积在1万至5万平方公里之间的河流。我市有倭肯河、汤旺河、挠力河。

11. 小河：指流域面积小于1万平方公里的河流。

12. 水库等级划分：水库总库容大于等于1.0亿立方米的水库为大型水库、总库容0.1-1.0亿立方米的水库为中型水库、总库容0.001-0.1亿立方米的水库为小型水库。

13. 降水等级划分：24小时降雨量小于10毫米为小雨，10-25毫米为中雨，25-50毫米为大雨，50-100毫米为暴雨、100-250 毫米为大暴雨，250 毫米以上为特大暴雨。

14. 山洪：山洪是指由于暴雨、冰雪融化或拦洪设施溃决等原因，在山区（包括山地、丘陵、岗地）沿河流及溪沟形成的暴涨暴落的洪水及其相伴发生的滑坡、崩塌、泥石流的总称。

15. 泥石流：是山区沟谷中，由暴雨、冰雪融化等水源激发的、含有大量泥沙石块的特殊洪流。

16. 警戒水位：指江河漫滩行洪，堤防可能发生险情，需要开始加强防守的水位。

17. 保证水位：指堤防及其附属工程安全挡水的上限水位，堤防的高度、坡度及堤身、堤基质量已达到规划设计标准的河段，其设计洪水水位即为保证水位。

18. 水库设计水位：水库遇大坝设计洪水时，在坝前达到的最高水位。

19. 水库校核水位：水库遇大坝校核洪水时，在坝前达到的最高水位。

20. 洪水预报：根据场次暴雨资料及有关水文气象信息，对暴雨形成的洪水过程进行预报称暴雨洪水预报。它包括流域内一次暴雨的径流量（称降雨产出流预报）及其径流过程（称流域汇流预报）。预报项目一般包括洪峰水位或洪峰流量及其出现时间、洪水涨落过程及洪水总量。

21. 洪水调度：运用防洪工程设施，在时间上、空间上重新调节安排江、河、湖、海、水库的洪水量及其水位。在防洪调度中，应充分考虑防洪工程调度规划的要求和洪水特性及其演变规律。

22. 洪水风险图：是融合地理、社会经济信息、洪水特征信息，通过资料调查、洪水计算和成果整理，以地图形式直观反映某一地区发生洪水后可能淹没的范围和水深，用以分析和预评估不同量级洪水可能造成的风险和危害的工具。

23. 明白卡：山洪灾害防灾避险明白卡的简称，卡片上有住户家庭成员、预警信号、信号发布人和防汛值班电话以及逃险路线、避险地点等信息。

24. 防汛会商：由市领导或市防指有关负责人主持、参与的防汛工作调度、决策会议。参与部门和人员有应急、水行政主管部门、水文、气象、电力、交通等相关部门及防汛技术专家组成人员等。会议主要议题是对抗洪抢险工作的指导思想、方针、政策、措施等重大问题进行研究部署。

六、解读机关及咨询电话

解读机关：佳木斯市东风区应急管理局

联系电话：0454-8332350

监审：李振玮

审核：梁兰财

编辑：马琦

相关稿件：佳木斯市东风区人民政府办公室关于印发《佳木斯市东风区生产安全事故应急预案》等9部应急预案的通知