东风区2018年政府工作报告

--2017年12月19日在东风区第十六届人民代表大会第三次会议上

 

闫向军

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议。

一、2017年工作回顾

2017年，面对经济下行的较大压力，面对转型升级的艰巨任务，全区上下全面贯彻落实党的十九大精神和省、市党代会精神，紧扣市委、市政府和区委的各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，集中精力向经济建设聚集发力，全区经济持续健康发展、社会和谐稳定、人民生活日益改善，在振兴发展征程中走得坚实有力、行稳致远，实现了本届政府施政的良好开局。全年预计（下同）实现地区生产总值18.9亿元，同比增长7.1%；公共财政预算收入完成1.58亿元，同比增长35 %，创历史新高；全社会固定资产投资完成50.9亿元，同比增长9%；城镇居民人均可支配收入达到26233元，同比增长6.5%，农村居民人均可支配收入达到13842元，同比增长8%。

——项目建设扎实推进。全年推进开复工千万元以上项目49项，总投资42.05亿元，完成投资20.1亿元，同比增长29.6%。新开工项目27项，总投资23.5亿元，其中，亿元以上项目3项、5000万元以上项目3项、5000万以下项目21项。投资10亿元的年产50万吨高档箱板纸，投资2.6亿元的万龙实业高档包装产业园，投资1.1亿元的惠尔橡胶V带及橡胶制品生产等三个省推重点项目全部按计划开工建设，其中万龙实业高档包装产业园实现了当年建设当年投产。复工项目22项，总投资18.55亿元，有20个复工项目建成投产。创新招商模式，引进亿元以上项目3个，甄别筛选有效项目线索27个，招商引资到位资金26亿元，同比增长13%。积极参与了“央企对接”活动，与中国供销集团和中国医药集团签署了项目合作框架协议，其中，绿沃农业科技有限公司与中国供销集团投资3亿元，合作建设佳航农副产品精深加工项目，已完成工商登记、规划控详等前期手续。北方寒地水稻种子研发交易园区不断发展，已培育具有重大应用前景和自主知识产权的突破性优良品种10个，年生产水稻原种1.36万吨，寒地水稻种子销售量占全省销售量的60%以上。“院士专家佳木斯行”喜结硕果，共有4位院士专家与8家企业进行了对接，谢华安院士与省水稻研究所签订了“谢华安院士佳木斯工作站”。积极推进了牡佳铁路、公铁物流园、佳抚路拓宽、铃铛麦河清水河段右岸治理、哈佳高铁36座高压电塔基工程等五个大项目的征地工作，累计征地179.6万平方米，保证了市里大项目顺利开工。

——农业转型步伐加快。认真落实各项强农惠农政策，加强良种推广与技术服务。不断创新农业经营主体，新增农民专业合作社6个，总数达到113个，家庭农场2个、专业大户3个，土地流转面积达到3.8万亩，同比增长11.8%。不断调整种植业结构，水稻良种繁育面积达到3.2万亩，蔬菜种植面积1.2万亩，玉米种植面积减少5000亩，同比减少29.4%；新增蔬菜棚室180栋，棚室葡萄和大樱桃栽培实验取得成功。落实减农药、减化肥、减除草剂的“三减”面积2万亩，黄腐酸肥推广面积1000亩。稳步推进了农业功能区和保护区的划定工作。与泉林纸业建立了长期收、储、运秸秆供应关系，完成秸秆收储面积4.1万亩。全年未发生重大动物疫情，畜产品安全得到保障，完成了东风区畜禽养殖禁养区划定工作。推进“互联网+农业”、农超对接等流通业态，以龙佳美农电子商务有限公司为重点，建立了电子商务平台，设置了实物展示大厅，农产品网上销售形势良好，建国村被确定为全省“互联网+农业”高标准示范样板基地，基地建设面积600亩，申报电子信息进村入户工程13个点。农业基础设施持续改善，治理中小河流4.83公里，完成了东风区农田水利项目县建设，新建渠首泵站1座，渠道1.8万米，改善灌溉面积1.9万亩。投资195万元，完成了2000亩土地的高效节水灌溉项目。高标准完成了星火灌区建国镇2.7万亩土地整理项目。种植业保险面积达1.36万亩，同比增长36%。累计转移农村劳动力8200人，实现劳务收入1.2亿元。

——工业经济企稳运行。全区新增规模以上工业企业8户，规模以上工业企业主营业务收入实现33.8亿元，利税6000万元，同比分别增长8%和27.3%。对上争取工作效果显著，全年共争取资金6178.2万元。抢抓黑龙江省实施《千户科技型企业三年行动计划》的机遇，新增规模科技型企业8户，为企业申报科技项目8项，获得奖补资金225万元。成立了佳木斯高新区中小企业创新创业公共服务平台、佳木斯高新区新材料研发公共孵化器服务平台和佳美中小企业创业孵化园等3个服务平台，为打造产业孵化基地、科技成果转化基地、高层次人才创新基地打下了坚实基础，全年新增小微企业32户。帮助科技含量高、自主研发能力强的11户企业申报成国家级高新技术企业，支持企业享受所得税20%退税优惠政策，全年申报专利221件，授权认证146件。龙嘉农机与韩国富玛斯株式会社签订了农机专利使用合同，生产催芽器和筑埂机，促进企业转型升级。

——脱贫攻坚持续发力。始终坚持“六个精准”要求，举全区之力扎实推进精准扶贫工作。相继出台精准扶贫兜底保障政策23条，逐一落到村、落到户、落到人，最大限度地减少贫困户教育、住房、医疗等方面刚性支出。细致开展识别核查，最终认定全区建档立卡贫困户108户194人，贫困发生率为0.6%，全区108名干部与贫困户结对帮扶，组建了4个驻村工作队，检查指导村级开展扶贫工作。投入扶贫资金703.82万元，完成了45户C级危房和10户D级危房的维修和翻建；对全区村屯自来水进行了水质检测，对发现问题的自来水管线和过滤设备进行了改造，对环保督察提出的群力村距污染源较近的自来水井进行了选址建设，解决8410人的安全饮水问题；为贫困户发放医疗救助金124.8万元、教育救助金6.8万元。选派了7个医疗专家队，开展医生和贫困户结对帮扶，每月深入村屯1次，开展政策宣传、健康检查、医疗诊断、用药指导等服务，为119名因病致贫人员建立五色健康档案。对原建档立卡的贫困户重新进行了核实确认并全部纳入新型农村合作医疗，并建立了“先诊疗、后付费”的结算机制，全年完成64户114人脱贫任务。

——深化改革取得进展。积极推进行政管理体制改革，推行权力清单制度，公开行政权力事项2152项。深化财税体制改革，推行全口径预算管理、预决算公开、预算绩效考核等制度。顺利完成机关事业养老保险制度改革，参保率100%。公务员职务与职级并行、乡镇工作补贴全面落实。深入推进医药卫生体制综合改革，全面推行基本药物制度，启动了区属城市公立医院综合改革。加强农村综合改革，产权制度改革试点、农村土地承包经营权确权登记等改革有序推进。全面实施了河长制，建立了区、乡、村三级河长体系，共设立各级河长39名。推进商事制度改革，引导市场主体年报公示，规范商事登记管理。“双随机一公开”初见成效，监督管理机制逐步建立。

——民生事业彰显实效。全年民生支出达到1.5亿元，占财政支出的60.6%，全面完成了年初确定的工作任务。落实扶持就业政策，新增城镇就业3200人，失业人员再就业2700人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。发放灵活就业社会保险补贴163万元，创建创业孵化基地1个，已入驻创业团队3家。国家人社部到我区对就业援助工作进行了专题调研，并给予高度评价，兴电社区被评为国家级“充分就业社区”。城乡居民医疗、生育、工伤、失业等保险覆盖面不断扩大，城乡低保实现应保尽保，发放城乡低保金5056万元，临时救助困难群众247户，发放救助金55.4万元。分配廉租房177套，公租住房188套，新增廉租房租金补贴172户。完成了“三通两平台”建设，城市、农村学校覆盖率均达到100%，义务教育均衡发展走在全市前列。新农合参合率达99.9%，共拨付新农合报销基金1012.2万元。两个乡镇卫生院创建了省级中医药示范单位，建国镇卫生院被评为国家级“群众满意乡镇卫生院”。加强社会关爱、帮扶和救助，发放老年人高龄津贴44.6万元，306位孤寡老人和留守特殊生活困难人员纳入关爱对象并给予补贴，全年新增养老床位300张。投资66.18万元，应急维修改造老旧楼房11栋。淘汰城区内10蒸吨及以下燃煤锅炉57台。完成了佳南社区公共服务中心办公用房建设，现已投入使用。在佳南社区卫生服务中心新建自助式标准化健康小屋一个。启动了佳木斯历史上规模最大的东兴城棚改项目回迁安置工作，已完成回迁3667户，回迁率达到了83%。圆满完成佳东医院东、松江、模范、铁路五委等地段房屋征收工作，共征收房屋9272户，68.29万平方米，其中松江和模范地段有2168户实现了当年动迁当年回迁。解决历史遗留未办理产权证照和回迁安置工作成效显著，已办理4720户产权证照。彻底解决建国小镇和火电四公司等项目的历史遗留问题。全区重点路段、重点部位实现视频监控全覆盖，立体化社会治安防控体系初步形成，打防管控能力明显增强，刑事案件发案率下降、破案率提高，社会治安形势持续向好。深入开展安全隐患排查整治行动，全面完成了国务院督查组督查高新区企业隐患问题整改工作任务，全年无重特大安全生产事故发生。持续开展处级领导干部接访活动，群众的合理信访诉求得到及时回应和有效办理，在“积案大起底、矛盾大排查、领导大接访”三大百日攻坚专项行动中，集中化解历史积案13件。“七五”普法稳步实施，社会保持和谐稳定。全面完成了承担的全市创建国家食品安全示范城市年度任务，保障了群众的饮食安全。

——政府自身建设不断加强。重大行政决策合法性审查机制健全完善，依法行政能力不断提升。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，人大代表意见和政协委员提案办复率均100%。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士意见。政务公开、督查督办不断加强，行政执法行为持续规范。“互联网+政务服务”平台初步建成，271项行政审批和公共服务事项纳入网上办理。严格落实政府系统党风廉政建设“两个责任”，党的群众路线教育实践活动成果日益巩固，“两学一做”学习教育常态化制度化初步形成。严守中央八项规定，“四风”问题有效整治。深入开展领导干部经济责任审计和重大工程项目同步跟踪审计，共评审财政投资项目12个、核减资金46万元。巩固反腐败斗争压倒性态势，强化监督执纪问责，有13人受到了党政纪处分。

一年来，国防教育、国防动员、人防、老龄、民族宗教、外事侨务、档案、地方志等工作取得新进步，妇女儿童、残联、红十字等工作扎实推进，中省直部门为地方发展做出突出贡献。

各位代表，过去一年的成绩来之不易。这些成绩的取得是在区委的坚强领导下，区人大、区政协的监督支持下，全区人民共同努力、奋力拼搏、攻坚克难、苦干实干的结果。在此，我代表区政府，向辛勤劳动的全区人民，向积极支持政府工作的人大代表和政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻区部队官兵、公安干警，向各位企业家，向所有关心和支持东风区建设发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

梦想就在前方，前路并不平坦。在取得成绩的同时，我们也清醒认识到，全区经济社会发展中还存在不同程度的问题，主要表现在：农业结构不合理，农民增收渠道不宽，村集体经济薄弱。工业企业结构单一，没有形成产业集群化发展。服务业发展缓慢，综合服务功能弱。基础设施建设滞后。历史遗留的拖欠项目征地、房屋征收等陈欠款较多，引发的矛盾比较集中，社会稳定压力较大。政府系统干部作风还有待加强，部分干部不想事不谋事，抓推进落实能力不足，缺乏担当精神。对此，我们将高度重视，切实采取有力措施加以解决。

二、2018年工作安排

党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会。全区政府系统和广大党员干部必须把学习宣传贯彻党的十九大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，切实把思想统一到党的十九大精神上来，把力量凝聚到党的十九大确定的各项任务上来，沿着习近平新时代中国特色社会主义思想指引的方向阔步前进，奋力谱写新时代东风区振兴发展新篇章。

中国特色社会主义进入了新时代，东风区发展也踏上了新征程。做好明年工作，事关决胜全面建成小康社会，事关振兴发展全局。为此，2018年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，深入持续学习贯彻习近平总书记对我省重要讲话精神，按照省委十二届二次全会、市委十三届三次全会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移推进全面从严治党，实施工业强区、引资兴区、项目立区、创业富区“四大战略”，努力在“八项重点工作”上实现新突破，奋力谱写新时代东风区振兴发展新篇章。

综合考虑，主要预期目标是：全年地区生产总值增长7%，公共财政预算收入可比口径增长10%，固定资产投资增长8%，城镇居民人均可支配收入增长6.5%，农村居民人均可支配收入增长8%。

为实现上述目标，将重点抓好以下八项工作。

（一）强化项目建设，扩大有效投资。把上项目扩增量作为一号工程，提升项目建设的规模和质量。突出招商先导作用。在引进战略投资者、延补产业链条、促进“头尾”转化以及发展现代服务业等方面进行精准招商，建立大型目标企业台帐，以“消号制”方式逐一走访，建立联系，达成合作。发挥招商小分队作用，突出京、津、冀，长三角、珠三角等重点区域，充分借助各类商会、专业协会和社会团体的力量，开展专业化招商，扎实做好信息收集、甄别研判和跟踪洽谈工作。坚持从资源、存量、市场三个角度出发，积极把握和抢抓国家政策释放红利的历史机遇，促进招商引资工作再上新台阶。围绕央企对接，加大与中国华录集团建设中俄友谊纪念馆及双创孵化综合保障园区和北京多元集团建设的高端医院、医科大学、星级宾馆等9个央企投资项目的推进服务力度，争取项目早落地。力争全年引进投资亿元以上项目3个，5000万元以上项目3个，实现招商引资30亿元，增长15.4%。坚持项目引领提质增效。发挥项目引擎拉动作用，继续实行区领导联系重点项目机制。新谋划储备产业项目58项，开复工32项，其中新开工22项，复工项目10项，计划总投资35亿元，力争列入省重点项目1项。国际物流园、佳航农副产品精深加工、佳宏集团俄罗斯纸浆生产基地、高端医院建设、东兴城农贸大市场等项目力争在四月底前全面开工；力促年产50万吨高档箱板纸、通四海米糠油精加工生产线、中药饮片等项目主体完工；力争惠尔橡胶V带及橡胶制品、协力汽车配件生产、冠彦科技太阳能电池组装线等项目投产达效。建立完善重点项目审批“绿色通道”，从项目引进、签约、开工、投产，实行全程跟踪服务。树立“诚信东风”理念，加强政府、企业、个人三大信用体系建设，注重承诺的规范性和兑现的严肃性。加大对涉企乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派等问题的专项治理，严厉查处损害企业利益的行为，创建良好的安商、富商投资环境。积极对上争取促发展。抢抓国家实施新一轮东北老工业基地振兴战略等一系列政策机遇，认真研究国家、省资金投放、项目导向，深入谋划生态建设、乡村振兴发展、社会事业、产业转型、能源建设、高新技术等领域项目，加大项目储备、申报、争取力度，形成推进合力，力争更多的政策资金和项目投入到我区，全年计划完成对上争取资金1.2亿元。

（二）深化结构调整，促进转型升级。坚持以增量带动结构优化，以创新促进产业升级。在转变方式中发展现代农业。深入实施乡村振兴战略，壮大发展村集体经济，制定村集体经济发展三年规划，盘活农村集体资产、资源、资金，增强村集体经济发展活力。认真抓好村“两委”换届选举各项工作，高标准完成村“两委”换届任务。充分发挥全省寒地水稻种子60%来自寒地水稻种子园区的优势，做大做强北方寒地水稻种子研发交易园区，扩大水稻良种繁育面积，粘稻、黑稻、彩稻等特色水稻种植面积，通过打造优质、生态大米品牌，实现优质大米的原粮供给和稻米产业绿色可持续发展。引导龙粳、普田、力增等种子研发生产机构与合作社、农户加深合作，采取订单、承包等形式流转土地1.8万亩。大力发展林下经济和“一村一品”产业，扩大草莓、葡萄、大樱桃等特色作物种植面积，巩固寒地绿色蔬菜发展规模，新增蔬菜棚室30栋。抓好“互联网+农业”高标准示范基地建设，示范引领农业由“2.0”向“3.0”升级。以“两牛一猪”为重点，积极推进畜牧业产业化、规模化、标准化建设，做好畜牧养殖废弃物资源化利用，确保全区畜牧业持续健康发展。立足三产融合发展农产品精深加工，精心谋划组织建设一批粮食精深加工、绿色食品加工项目，重点推进秋杰药用豆粉生产线、景琪米业粮食加工等技改扩建项目建设，力争年底投产。强化品牌培植力度，绿色食品基地认证面积达到4000亩，新增绿色有机标识2个，创建市知名商标1个。培育新型经营主体，新增农民专业合作社2个，创建市级示范社1个、省级示范社1个，落实订单农业8000亩，在生产管理、加工经营、包装设计、市场销售等方面形成联合优势，“抱团”闯市场。建立农产品质量安全可追溯体系，借助“互联网+农业”平台，充分挖掘定制经济潜力，全力推进龙佳美农、金睿农产品电商平台建设，推动绿色有机农产品全网直销，重点打响“建国大米”和“寒地绿色蔬菜”品牌，让优质农产品获得更大增值，让农民获得更大收益。在做大增量中优化工业结构。把发展实体经济作为根本之策，推动供给侧结构性改革，提升工业产品竞争力。重点支持佳宏纸业、兴宇生物制药、融源机械、跃发建材等骨干企业、市场占有率高的行业龙头企业做大做强。鼓励有条件的中小企业参与行业重组、合资合作，有效破解市场、资金、技术等发展瓶颈问题，新增规模以上工业企业5户。依托高新区产业发展的引领作用，做好龙嘉农机与常发佳联、普田种业与泉林纸业等企业对接工作，在产业链中寻求配套发展空间，培植产业集群，做大工业总量和增强发展后劲。做好“谢华安院士佳木斯工作站”的建站服务工作，推进北方寒地水稻种子研发交易园区形成育繁推一体化体系，与院士、专家、教授建立长期合作机制，助推企业转型升级,实现企业的可持续发展。贯彻《中国制造2025》规划意见，按照高端化、智能化、服务化方向，促进“机械装备制造、医药化工、农副产品深加工、纸及包装、新材料及新型建材”等五大产业通过引进战略投资者、嫁接应用新技术等方式，开发适应市场需求的新产品，增加有效供给。认真落实企业减负优惠政策，打好降成本、补短板、增效益“组合拳”，民营经济增加值增长10%。在消费升级中释放需求潜力。创新营销理念和方式，引入外部需求，激活域内消费，促进服务业跨界发展。加快推进公铁物流园、国际物流园、浦东物流园铁路专用线等物流项目建设，打造商贸物流集散基地，大力发展对俄贸易。以花鸟鱼市场和佳东文玩市场为依托，逐步建成三江地区首个中高端文玩艺术品交流与经营市场，发展壮大以浦东商服中心、永佳新天地、百隆市场为核心的佳东商贸圈。引进有实力的投资者，加快推进东兴城商业内街建设，提升城市品质，集聚人流，促进产城融合发展。大力吸引社会资本推进红力生态园、温泉度假、观雁台、西太平民俗馆等旅游项目建设，打造近郊25公里旅游带，并融入佳木斯市全域旅游线路。在不断创新中集聚发展动能。坚持把创新作为引领发展的第一动力，积极搭平台、建机制、出政策、优服务，加快培育发展新动能。发挥“互联网+”的先导作用，优化支持创业、创新、创客的环境。加强创业孵化基地和政策、服务、培训体系建设，鼓励科技人员、大学生、农民、残疾人等各层面群体创新创业，推进大学生创业社区等创新创业基地建设，充分发挥创新创业对拉动经济增长的乘数效应。注重新型商业模式、新经济现象、新技术变革的趋势性变化，强化企业创新主体地位和主导作用，对接高校院所开展深度合作，促进科技成果在我区转化落地，实现创新资源向企业聚集。深入推进龙嘉农机、惠尔橡胶V带、一达农业科技等3家企业与哈工大、哈理工、东北农大、省水稻研究所等产学研机构合作，加快技术改造和新产品开发。扶持普田科学院、畅通公司等研发中心升级为省级和国家级技术中心。帮助企业申报发明专利10项，申报技改项目2项，科技型企业达到35户，最大限度的争取国家和省技改资金，提高技术创新企业的生产能力。健全本地人才评价选拔体系，持续优化创新创业环境，加大高技能人才培养引进力度。

（三）持续深化改革，激发市场活力。突出问题导向，坚持靶向原则，打好重点领域改革攻坚战，不断为经济社会发展注入新的强大活力和动力。加大“放管服”等重点领域和关键环节的改革力度，营造规则优势、政策优势和服务优势。落实结构性改革的政策，全力推进“三去一降一补”五项任务，淘汰落后产能，推进节能减排，优化产业结构，积极构建现代产业体系。持续加大行政审批制度改革力度，进一步精简和规范行政审批事项，动态调整权力清单、责任清单，提高行政效能。稳步实施事业单位分类改革，完善机构编制管理。全面推进政府收支分类、部门预算、国库集中收支、政府采购等预算管理制度改革，提高理财水平。推进地区生产总值统一核算改革，完善区域统计职能，认真做好第四次全国经济普查，为国家提供科学准确的统计信息支持。继续抓好城市公立医院综合改革，巩固完善基本药物制度。全面完成农村土地承包经营权确权登记工作，激发农村土地经营活力。做好农村土地承包经营权证抵押贷款工作，贷款额度力争达到2200万元。推进松江乡恒心村和建国镇圳江村的农村产权制度改革试点工作，并逐步全面推开。不断扩大农业保险面积，种植业保险面积达到2万亩以上。继续推进农业功能区和保护区的划定工作。

（四）实施脱贫攻坚，同步迈进小康。以时不我待的紧迫感、以恪尽职守的责任感，向贫困发起总攻、与贫困展开决战，坚决打赢精准脱贫攻坚战。狠下绣花功夫，推进扶贫政策落实落细。加快构建“扶贫开发+农村低保+临时救助”三位一体农村社会保障体系，逐步提高农村低保标准和五保供养水平。主动承接中央、省、市扶贫政策，进一步加大公益类金融扶贫项目资金争取力度，争取更多的资金项目支持。广泛动员社会力量参与脱贫攻坚，积极复制龙头企业示范带动、电商创客行动等产业扶贫新模式，引导龙头企业发展订单农业，直接带动贫困户增收。鼓励贫困户带地、带劳动力等入股合作社发展产业项目，实现共赢。完善建档立卡贫困家庭学生档案，全程跟踪帮扶助学，扎实推进“春蕾女童”救助工作，切实解决贫困家庭子女求学问题。继续落实农村贫困人口就医实行“一免五减”、先诊疗后付费和大病专项救治等政策。按照决战脱贫攻坚、决胜全面小康总要求，积极策划实施一批带动作用强、经济效益好的扶贫项目，确保实现44户贫困人口脱贫销号，实现2018年整区脱贫任务。

（五）坚持城乡统筹，提升人居品质。继续加大棚改工作力度，加快启动历史遗留的建国小镇、火电四公司项目建设，抓好东联社区地块棚改项目房屋征收工作。计划申报节能改造楼房5栋、面积5.3万平方米。计划申报修建区街巷道3条，申报对5条34.2公里的乡级路和9条17公里村级路进行维修改造。争取将青年公寓、老五栋、火电1—2号楼等D级危楼和内燃机1—3号楼、二建土楼等C级危楼列入棚改八期，彻底消除安全隐患。完成模范桥、模范二队桥、松兴桥等三座桥梁的续建工作。加大美丽乡村建设力度，申报建国镇8个村的农村环境综合整治项目，全面提高农村基础设施建设和公共服务标准。深入实施“厕所革命”，以公用厕所为重点，在新民村和西太平村进行厕所改造试点。推动东兴城小区与高新区的产城融合发展，塑造具有城市个性的建筑文化和空间特色。推进“双百”示范社区建设，新增设东兴社区，完善社区服务功能，规范网格化管理，推进双胜、建国、群楼社区办公用房标准化建设，提升社区管理服务水平。健全城市管理督查问责机制，加强违法建设、占道经营、渣土运输、油烟噪声、“三乱”等专项整治，形成全民共治氛围。

（六）坚持绿色发展，促进生态文明建设。加强环境保护，实行最严格的环境保护制度，大力推行网格化监管，开展环境保护检查，严厉打击各类环境违法行为。加快实施耕地保护项目，落实农业“三减”面积2.1万亩，全区化肥农药除草剂分别减量8%、10%、20%以上，推广使用黄腐酸肥，促进土壤有机质含量恢复性增长。以泉林纸业为依托，提高秸秆综合利用率，加大秸秆机械化还田新机具、新技术推广和应用，着力推广秸秆粉碎还田，实现农业生态环境的持续良性发展。落实好河长制各项工作任务，强化饮用水水源地保护与治理。多渠道推进农业面源污染防控，着力抓好禁养区内畜禽养殖场（小区）关闭、搬迁工作，推进畜禽养殖业废弃物无害化、减量化、资源化处理。抓好农村生活污水、生活垃圾综合整治。抓好大气污染防治工作，重点整治扬尘、燃煤污染和露天烧烤等问题。以节能、节水和资源综合利用为重点，引导企业开展清洁生产，推广应用节能环保新技术、新设备，淘汰落后产能，发展低碳循环经济。

（七）坚持民生为本，增强群众幸福感。必须坚持发展为民，把有限的财力更多用在改善民生上。多渠道增加居民收入，让群众更富足。⑴健全面向全体劳动者的职业培训制度，全年培训劳动者600人以上，城镇新增就业3300人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，零就业家庭动态清零。⑵转移农村剩余劳动力8500人，实现劳务收入1.5亿元。广覆盖完善社保体系，让群众更受益。⑶加强社会救助工作，建立困难群众救助联席会议制度，完善区救助工作平台建设。⑷城乡社会救助实行动态管理，应保尽保，按照省、市政策，合理提高救助标准。⑸推进五保供养机构建设，集中供养能力达到40%以上。⑹年内完成东兴城安老养护服务中心项目建设，打造设施齐全、功能完善、管理规范的养老服务中心；清理整顿不符合规范的养老场所，扶持壮大消防合格、服务优质的养老机构。均衡化发展公共服务，让群众更满意。⑺教育经费投入达到公共财政预算的22%。⑻完成东兴城小学校和幼儿园主体工程建设，让辖区居民子女就近享受到全市最优质的教育资源。⑼完成东兴城社区卫生服务中心建设。⑽全面推进“健康东风”建设，开展健康巡讲10场以上。⑾进一步巩固提高中医药服务水平，提高基层医疗机构的中医药服务能力。⑿开展爱国卫生运动，做好重大疾病预防控制工作。⒀全面落实二孩和免费孕前优生健康检查政策，提高出生人口素质。⒁加大社区、休闲场所健身器材投放力度，满足群众健身需求。⒂计划投资400万元，对建国村自来水管网进行改造，解决4000多人安全饮水问题。⒃年底前全部解决历史遗留的20个开发项目未办理回迁安置和不动产权证问题。⒄严厉打击拖欠农民工工资行为，切实保障农民工合法权益。⒅强化食品安全社会共治责任，争取一台食品快速检测车和在大型农贸市场内部建立食品检测室，确保完成我区在全市争创国家食品安全示范城市所承担的任务。

（八）推进管理创新，保持社会和谐稳定。加强安全监管，充分发挥安委会职能作用，完善战线领导牵头、主管部门负责、相关部门联查、安全隐患立改、违法违规深究的安全生产监管体系，完善执法检查方式，突出抓好危化企业、学校、医院、宾馆、商场等人员密集场所，电梯、锅炉、液化气瓶等特种设备，非煤矿山等重点领域专项整治，及时发现隐患，落实整改责任。完善安全监管问责督查机制，加大处罚和问责工作力度，对安全生产考核不达标的单位实行“一票否决”，对相关责任人进行严肃处理。全年安全监管覆盖率和重大安全隐患整改率全部达到100%，确保安全生产形势持续稳定。维护信访稳定，严格执行信访包保和处级领导接访制度，完善初信初访办理规则，广泛开展“大接访、大排查、大化解”活动，提高初信初访和网上信访化解率，重点解决好房屋征收补偿款未发放、拖欠农民工工资等群众高度关注的信访积案，防止大规模群体事件发生。依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动，推进“平安东风”建设，保障人民群众安居乐业；完善相关预案，增强处置能力，有效应对突发事件，防范社会风险。深入开展“七五”普法工作，加快“法治东风”建设进程。

继续推进老龄、残疾人事业发展，支持工会、共青团、妇联、红十字会、工商联开展工作，做好国防动员、人防、民族宗教、双拥优抚、档案等工作，推进各项事业全面发展。

三、切实加强政府自身建设

全面完成明年各项目标任务，必须牢固增强“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，始终坚持在区委的领导下开展工作，以“五好班子”、“六型政府”建设为牵动，进一步提升政府工作效能和水平，不断开创政府工作新局面。

（一）全面推进依法行政。坚持科学决策、民主决策、依法决策，加强与民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的联系，依法接受人大工作监督和法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。增强依法行政本领，逐步理顺行政执法体制、规范行政执法行为，加大行政复议、行政调解工作力度，落实行政机关负责人出庭应诉制度，进一步加强政务公开，推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”。

（二）提升创新干事本领。全面深入持续地学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，长效化推进“两学一做”学习教育和认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实做好专项业务培训，在理念创新中引领工作创新，培养政府工作人员的系统思维、专业能力和市场经济意识，勤于修炼能干会干的“过硬内功”，努力锻造担当尽责的“看家本领”，带头讲政治、讲法治、讲规则、讲诚信。坚持问题导向，破除惯性思维，以开放的胸襟对待新生事物，以包容的心态回应社会关切，积极运用市场机制、经济手段、法制办法推动发展，使政府有形之手、市场无形之手、群众勤劳之手同向发力。

（三）锤炼务实为民作风。坚持“民之所望、施政所向”，让目标制定和工作推进的过程，成为集中民智、凝聚民力的过程。把“严”的作风和“实”的态度融入政府日常工作，靠勇于担当破解千难万难，靠主动作为闯出大路小路，以敬业精神、专业精神和工匠精神推动工作好中求快、优中求进。完善督办检查机制，加强审计监督，大力整治不作为、慢作为、虚作为、乱作为，使政府工作更合区情、更顺民意、更见实效。

（四）坚持廉洁自律操守。从严落实中央八项规定精神，对照“四风”10种新的表现形式，开展“四风”问题专项查摆。压实政府系统全面从严治党的主体责任，把纪律规矩挺在法律前面，让监督执纪“四种形态”成为全面从严治党常态，切实维护《准则》、《条例》的权威性。严格执行四个“一律不许”，严肃查处各类违法违纪案件，维护良好的政治生态和从政环境，在干净做事中推动发展、成就事业、服务社会，不断增强人民群众对政府的信心、信任和信赖。

各位代表，做好2018年各项工作，任务艰巨、使命光荣。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，克难奋进、扎实苦干，促进经济社会持续健康发展，为决胜全面建成小康社会，为奋力谱写新时代东风区振兴发展新篇章作出新的更大贡献！